出口稅率變化促進(jìn)我國(guó)稀土出口結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段采取適當(dāng)?shù)某隹谕硕愓呤且环N國(guó)際慣例，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)作為世界第一稀土生產(chǎn)和出口大國(guó)，進(jìn)入21世紀(jì)后對(duì)稀土出口進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從鼓勵(lì)稀土出口到逐步下調(diào)稅率直至取消出口退稅，再到最后不斷加征稀土出口關(guān)稅，運(yùn)用關(guān)稅杠桿提高稀土產(chǎn)品的出口門檻，以遏制國(guó)內(nèi)稀土資源亂采濫挖和畸形出口，對(duì)優(yōu)化我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。

　　我國(guó)稀土出口關(guān)稅政策的三個(gè)階段

　　鼓勵(lì)稀土產(chǎn)品出口，實(shí)行出口退稅政策（1985年~2003年）。1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品稅或增值稅的報(bào)告》，規(guī)定從1985年4月1日起實(shí)行對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅、對(duì)出口產(chǎn)品退稅的管理辦法，這是我國(guó)出口退稅制度的第一個(gè)帶有基本法性質(zhì)的文件。在出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)早期實(shí)行出口退稅主要是為了增加產(chǎn)品的出口，通過(guò)出口帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是一種外延型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從1985年我國(guó)開始實(shí)行出口退稅政策以來(lái)的近20年時(shí)間里，我國(guó)稀土行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，出口貿(mào)易迅速發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口外銷取得了高速發(fā)展。“七五”以后，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口和創(chuàng)匯額除1990年外呈大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭。1986年出口量為5187噸，創(chuàng)匯4324萬(wàn)美元；1987年出口量為6500噸，創(chuàng)匯6157萬(wàn)美元；1988年出口量為8320噸，創(chuàng)匯突破1億美元；1989年出口量增至9154噸，創(chuàng)匯近1.2億美元，我國(guó)稀土產(chǎn)品順利占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)，其中出口退稅鼓勵(lì)制度功不可沒(méi)。

　　但由于我國(guó)出口退稅的政策設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮資源的不可再生性與資源開發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)，一些地方政府本著創(chuàng)匯至上的理念，千方百計(jì)地促進(jìn)稀土出口。為了爭(zhēng)奪稀土出口市場(chǎng)，很多稀土企業(yè)以低價(jià)競(jìng)銷為手段，導(dǎo)致稀土出口產(chǎn)品附加值低，出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一；稀土礦的開采、稀土的分離冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)斐闪讼⊥潦袌?chǎng)的低迷。當(dāng)時(shí)稀土行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)外需求，整個(gè)稀土行業(yè)處于嚴(yán)重依賴出口的態(tài)勢(shì)。值得注意的是，1992年以后，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口出現(xiàn)了出口量增加、創(chuàng)匯額下降的負(fù)增長(zhǎng)。其中，1992年創(chuàng)匯額同比下降24%，1993年創(chuàng)匯額同比又下滑10%，出現(xiàn)了1987年以來(lái)的最低點(diǎn)，這是我國(guó)稀土在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展付出的沉重代價(jià)，稀土行業(yè)不但沒(méi)有獲得戰(zhàn)略資源應(yīng)有的收益和高額利潤(rùn)，相反在多年低利潤(rùn)、高產(chǎn)出的畸形出口中，日漸萎縮的稀土資源儲(chǔ)存量以及亂采濫挖，重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，不僅造成了大量環(huán)境污染，甚至危及到企業(yè)生存和稀土行業(yè)的有序發(fā)展。

　　限制稀土原材料出口，退稅率逐年下調(diào)直至取消（2003年~2006年）。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一個(gè)高速增長(zhǎng)期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)，對(duì)資源的需求快速增長(zhǎng)，由于大量消耗能源、資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品出口逐年增加，這些產(chǎn)品不但消耗國(guó)內(nèi)資源和能源，而且還會(huì)造成環(huán)境污染。因此，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口已成為我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。2003年起，我國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略有了新的變化：一方面，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)高能耗、高污染和資源性（即“兩高一資”）產(chǎn)品（包括稀土冶煉分離產(chǎn)品），降低直至取消或出口退稅率，另一方面，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展并予以重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，如高科技產(chǎn)品（集成電路、移動(dòng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等）則提高了出口退稅率。

　　我國(guó)是全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是最大的出口國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)并未擁有稀土的定價(jià)權(quán)。為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)相互壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外稀土礦山因我國(guó)廉價(jià)稀土的充足供應(yīng)而關(guān)閉，并乘機(jī)在低價(jià)位進(jìn)行囤積，稀土行業(yè)的混亂和戰(zhàn)略資源的廉價(jià)流失引起我國(guó)政府的警覺(jué)和高度重視，2003年10月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，取消了稀土金屬礦的出口退稅，同時(shí)將稀土金屬、釔、鈧及其混合物的無(wú)機(jī)或有機(jī)化合物出口退稅率調(diào)整為5%，稀土金屬及稀土氧化物退稅由17%和15%降為13%；2005年4月29日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，根據(jù)調(diào)整通知，從2005年5月1日起，稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅被取消。

　　下調(diào)稅率直至取消稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口退稅政策的實(shí)行，一方面對(duì)有效避免在有限市場(chǎng)空間里爭(zhēng)奪配額和自相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品出口成本和價(jià)格，增加稀土產(chǎn)品附加值，起到了積極作用；另一方面也鼓勵(lì)和刺激我國(guó)稀土企業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新，積極發(fā)展技術(shù)含量高的稀土功能材料和高端應(yīng)用產(chǎn)品，增加高端稀土產(chǎn)品出口，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　提高稀土出口門檻，征收稀土出口關(guān)稅并逐年增加關(guān)稅稅率（2006年~至今）。為保持我國(guó)稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抑制稀土產(chǎn)品的低價(jià)外流，自2006年以來(lái)，我國(guó)政府調(diào)控稀土出口的政策步伐加快。2006年10月27日，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》公布從2006年11月1日起，我國(guó)開始對(duì)稀土金屬礦、稀土氧化物征收10%出口關(guān)稅。

　　2006年以后，國(guó)家逐漸對(duì)各種稀土產(chǎn)品開始征收出口關(guān)稅，并對(duì)出口關(guān)稅稅率先后進(jìn)行多次調(diào)整，力圖改變我國(guó)稀土質(zhì)高價(jià)廉的局面，進(jìn)一步促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的健康有續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)稀土出口現(xiàn)狀，我國(guó)于2011年起提高個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅。2010年12月2日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于2011年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年1月1日起實(shí)施。金屬釹的出口稅率由15%提高到25%；首次對(duì)金屬鑭、金屬鈰、氯化鑭及按重量計(jì)含稀土元素10%以上的鐵合金開始征收25%的出口關(guān)稅；對(duì)氟化鋱、氟化鏑、氟化鑭、其他氟化稀土等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅。2011年12月9日，國(guó)家關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了《2012年出口關(guān)稅實(shí)施方案》，規(guī)定自2012年1月1日，我國(guó)將對(duì)鐠、釔金屬以及氧化鐠新征收25%的出口關(guān)稅；對(duì)釹、鐠、釔的氟化物、氯化物、碳酸鹽類新征收15%的出口關(guān)稅；對(duì)鑭、鐠、釹、鏑、鋱、釔的其他化合物新征收25%的出口關(guān)稅；對(duì)釹鐵硼速凝永磁片新征收20%的出口關(guān)稅。

　　促進(jìn)稀土出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)關(guān)稅調(diào)節(jié)、開采總量控制和進(jìn)出口配額等手段進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品出口門檻，來(lái)爭(zhēng)取國(guó)際稀土價(jià)格的控制權(quán)，有效地抑制了原料型稀土產(chǎn)品出口的過(guò)快增長(zhǎng)，使出口實(shí)現(xiàn)量減價(jià)增態(tài)勢(shì)。但在2008年~2009年國(guó)際金融危機(jī)期間，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，稀土行業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易也受到很大影響，出口量以及出口金額都呈下降趨勢(shì)。為此，我國(guó)通過(guò)對(duì)稀土出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善，由最初的以初級(jí)產(chǎn)品為主，不斷向高純、高附加值產(chǎn)品發(fā)展。2000年，我國(guó)出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，氧化稀土占出口總量的31.1%，稀土鹽類占出口總量的38.8%；出口稀土金屬及合金占出口總量的20.9%；稀土磁體出口僅占9.2%。而到2010年,在我國(guó)出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，氧化稀土占出口總量提高到43.4%；出口稀土鹽類占出口總量下降為12.7%；出口稀土金屬及合金占出口總量下降到15.6%；稀土磁體出口占出口總量提高為28.8%，可以看到稀土出口關(guān)稅調(diào)控作用明顯，我國(guó)稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，初級(jí)產(chǎn)品的出口比例大幅度下降，而高附加值產(chǎn)品出口比例和創(chuàng)匯金額逐步上升。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》在大力強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和戰(zhàn)略性資源的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量以及稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口。因此，未來(lái)出口政策的調(diào)整重點(diǎn)將是優(yōu)化出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策引導(dǎo)力度。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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