國家發(fā)改委日前發(fā)布《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》以下簡稱《意見》，促進民資在資源能源領域投資發(fā)展，并調動其參與公共事業(yè)投資經(jīng)營的積極性。與此同時，減免涉企收費，推進價格和收費信息公開，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，我國目前經(jīng)濟下行壓力較大，更要發(fā)揮民營資本在國民經(jīng)濟中的地位和作用，通過價格政策引其進入對經(jīng)濟長遠發(fā)展是利好，但要出臺后續(xù)政策保證民企和國企處在公平競爭狀態(tài)。
形成有競爭主體的市場環(huán)境
《意見》中提出，要發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導民間投資發(fā)展通過深化電力、天然氣等領域價格改革，對城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實施支持性價格政策，調動民資參與投資經(jīng)營的積極性。
包括推進電力價格市場化改革，選擇部分電力供需較寬松的地區(qū)，開展競價上網(wǎng)試點，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣價格，為民營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務創(chuàng)造條件。
“天然氣現(xiàn)在的價格大體上是政府定價，實行以成本加成為主的定價方法，很難反映市場的供求關系。國際上天然氣的定價方式基本采取市場辦法，依靠雙邊契約。我國進口的天然氣價格比國內天然氣價格高很多，主要依靠內部交叉補貼來解決，這種方式難以支撐下去?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛此前在接受記者采訪時說，要使天然氣領域形成有競爭主體的市場化環(huán)境，需要引入競爭的方式，進行價格改革，并加強政府監(jiān)管。
“發(fā)改委的措施是希望價格具有競爭力，引導民企在資源能源領域投資發(fā)展，這些領域讓民資進入是正確的，因為價格按照市場來走，石油、電力等都可以讓民企參與。但有些還是要政府來做，比如公共事業(yè)和民生建設等?！眹倚姓W院教授竹立家告訴本報記者。
民企與國企應處在公平競爭狀態(tài)
《意見》中還提到，民資通過特許經(jīng)營的方式參與城市供水、排水和污水處理以及供氣、供熱設施建設與運營，應與國有資本、外資同等對待，其價格水平按補償成本、合理收益的原則制定；引導民資參與保障性住房建設，健全鐵路特殊運價政策，落實社會資本辦醫(yī)的價格政策。
“過去長期在公共事業(yè)領域對民資有限制，門檻很高，這個政策出臺比較好。目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，更要發(fā)揮民資在國民經(jīng)濟中的地位和作用，這對經(jīng)濟長遠發(fā)展是利好?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員、公共管理專家汪玉凱告訴本報記者，但民營資本要和國企一樣處在公平競爭的狀態(tài)，后續(xù)政策要完善。汪玉凱說，當年允許民資辦加油站，但中石油、中石化不給民營加油站供油，后來經(jīng)營不下去就倒閉了。發(fā)改委發(fā)布《意見》也是要保證民資進來有合理的價格機制，對其健康發(fā)展是政策保障。
“政府要提供公共服務，醫(yī)療、教育、基礎設施等，不能把其作為市場產(chǎn)品來競爭。公用事業(yè)具有公共價值，必須和老百姓的收入相適應。美國高速公路為何不收錢，其主要原因就是其由聯(lián)邦政府來做。政府財政收入除了國防外交，主要用于基礎設施建設，教育和醫(yī)療，讓百姓享受較好的生活質量?！敝窳⒓艺f，目前已引入外資和民資到水務領域的地方，如江蘇南京、甘肅等地漲價之風接連不斷，百姓意見很大。
竹立家認為，政府目前最大的問題是要對內部管理進行改革，要提高公用事業(yè)的服務意識，現(xiàn)在部門利益化傾向嚴重，要從管理改革和監(jiān)管做起。通過價格機制來控制公用事業(yè)是個危險信號，把這些推向市場會增加社會的不穩(wěn)定性。鼓勵民企辦醫(yī)沒錯，畢竟每個人的收入和需求不同，但應以公立醫(yī)院為主，民營醫(yī)院是補充。 清費減負優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境
《意見》中特別強調，要清費治亂減負，優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。落實中央和省級財政、價格主管部門公布取消的行政事業(yè)性收費，貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負擔的收費優(yōu)惠政策，推進價格和收費信息公開，研究建立收費管理長效機制。
“《意見》出臺很有積極意義。企業(yè)和居民的稅費負擔總體來說比較重，非稅收入偏大，不合理的應該取締。地方收費項目多，數(shù)額很大，有的項目也不盡合理，包括財政部每年財政報告的公共財政收入、政府基金、社?；?、國營企業(yè)資本經(jīng)營收入，占GDP比重達到30%以上。去年全國稅收才8萬多億元，有統(tǒng)計的各種政府基金和行政事業(yè)收費就有4萬多億元?！痹瓏叶悇湛偩侄愂账L、中國稅務報總編輯劉佐對本報記者說，北歐國家稅負比中國高，但其政府支出相對比較合理，雖然稅重，但社會依然穩(wěn)定發(fā)展。我們是發(fā)展中國家，沒有能力承受這么高的稅費，企業(yè)和個人還是減輕些負擔比較好。
“社會保障收的對，但收得太重了。養(yǎng)老工資里扣了8%，單位還要交20%，占工資總額的28%。雖然我國人口多，退休職工多，開支大，有的地方還很緊張，但不能錢不夠就多收點，老百姓并沒掙多少錢?！眲⒆粽f，機場建設費就不合理，現(xiàn)在改成民航發(fā)展基金。到機場交機場建設費，到車站是不是要交車站建設費，進商店是不是要交商店建設費，用電是不是要交電廠建設費。收費要少而精，政府的主要收入靠稅收，除了稅就不能再收太多費。政府收稅費就是給群眾提供公共服務。減費對民營企業(yè)來說可以減輕負擔，可以拿錢去投資，也可以給工人漲工資。（劉慧）
來源：中國經(jīng)濟時報
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