推進(jìn)多元清潔，能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整“新”優(yōu)先

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是《“十二五”規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容之一。能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及行業(yè)發(fā)展水平的整體提升，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)一步發(fā)展具有舉足輕重的意義。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》是指導(dǎo)能源行業(yè)工作的重要文件。但隨著時(shí)間的消逝與推移，《目錄（2005年本）》中的部分能源條目，已不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)，與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求有一定差距，難以滿足能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的要求，有的也無(wú)法充分體現(xiàn)能源領(lǐng)域差別化政策。

　　正因如此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》已由國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布，旨在適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，推動(dòng)能源行業(yè)技術(shù)水平不斷提升。

　　調(diào)整后的《目錄（2011年本）》遵循的主要原則是：堅(jiān)持發(fā)展清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化；堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持保障和改善民生，注重安全生產(chǎn)水平；堅(jiān)持節(jié)能減排與淘汰落后，注重資源綜合利用。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需加快

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速發(fā)展期，能源消費(fèi)也隨之持續(xù)增長(zhǎng)。2008年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年13.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)了一倍以上。這一結(jié)果出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料，因?yàn)檫@樣的消費(fèi)量，已將原來(lái)設(shè)想的2020年的能源消費(fèi)總量提前了12年。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例一直居高不下。產(chǎn)量從2000年的12.99億噸增加到2008年的27.9億噸，增長(zhǎng)了1.15倍。電力消費(fèi)2000年~2007年平均年增13.85%，新增年發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)多年超過(guò)1億千瓦，相當(dāng)于歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)全部裝機(jī)容量。同時(shí)，石油消費(fèi)也以平均年增7%的速度進(jìn)行，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，按照這樣的速度發(fā)展下去，中國(guó)將很快超越美國(guó)，成為石油消費(fèi)的“世界第一”。

　　能源需求的過(guò)快增長(zhǎng)，已經(jīng)使得中國(guó)面臨的資源制約問(wèn)題日益明顯。由于能源利用水平低下，造成中國(guó)單位GDP能耗過(guò)高。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占世界生產(chǎn)總值的7.1%，但卻消耗了世界能源消費(fèi)總量的17.7%。分析中國(guó)能源效率低的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備技術(shù)能效仍然偏低。三是能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例還是很高，使得能源系統(tǒng)始終維持低效率。

　　日益嚴(yán)峻的能源形勢(shì)和迫切的環(huán)境保護(hù)要求，敦促中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。把握可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先，將是未來(lái)能源發(fā)展的戰(zhàn)略中心思想。

　　推進(jìn)能源多元化清潔發(fā)展

　　《目錄（2011年本）》是《“十二五”規(guī)劃綱要》的重要體現(xiàn)。而根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》，未來(lái)五年甚至在更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源的戰(zhàn)略發(fā)展都會(huì)把“推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展”放在最為重要的位置。

　　“發(fā)展安全高效煤礦；發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站；推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用；積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤约捌渌履茉础钡鹊?，都是《“十二五”?guī)劃綱要》提出的重要課題。

　　圍繞新時(shí)期要求，分析《目錄（2011年本）》鼓勵(lì)類特點(diǎn)，可以得出以下幾種結(jié)論：一是更加注重環(huán)境保護(hù)，增加了型煤、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。二是更加注重資源綜合利用，增加單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電的內(nèi)容。三是更加注重安全，增加了井下救援技術(shù)及裝備，礦井進(jìn)出人員自動(dòng)監(jiān)控記錄系統(tǒng)、新型礦工避險(xiǎn)自救器材開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。四是更加注重技術(shù)創(chuàng)新，完善了新能源產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。五是注重與國(guó)家有關(guān)文件對(duì)接，將鼓勵(lì)類中的“燃?xì)庹羝h(huán)聯(lián)合發(fā)電”調(diào)整為“重要用電負(fù)荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目”。

　　而剖析限制類和淘汰類特點(diǎn)，則是更加注重能源領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如提出淘汰單井井型低于3萬(wàn)噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，限制直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、無(wú)生態(tài)保護(hù)措施的水力發(fā)電、無(wú)下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電等內(nèi)容。

　　新能源優(yōu)先發(fā)展思路突出

　　翻閱《目錄（2011年本）》，在長(zhǎng)長(zhǎng)的鼓勵(lì)類、限制淘汰類條目中，比較新舊《目錄》的變化，“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、限制過(guò)剩產(chǎn)能的方向和內(nèi)容”是最大的區(qū)別。

　　鼓勵(lì)類中新增了“新能源”類，包括太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)燃料、沼氣發(fā)電及海洋能、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)等，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路?！赌夸洠?011年本）》強(qiáng)調(diào)了煤電一體化，在鼓勵(lì)類中增加了大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)等內(nèi)容?！跋拗祁悺焙汀疤蕴悺敝懈幼⒅匾?guī)范煤礦單井井型最低生產(chǎn)規(guī)模，“限制類”增加了井下回采工作面超過(guò)2個(gè)的新建煤礦項(xiàng)目，“淘汰類”增加了單井井型低于3萬(wàn)噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，體現(xiàn)能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)集約化生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的方向。

　　《目錄（2011年本）》還更加強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。如增加了有利于提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平的礦山救援技術(shù)和裝備、井下救援技術(shù)及特種裝備開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，增加了利用信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)提升煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的內(nèi)容，增加了提高大型成套關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的內(nèi)容。增加了煤炭氣化、液化等先進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、大型煤制燃料裝置建設(shè)、大容量電能儲(chǔ)存技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，這些內(nèi)容的調(diào)整有利于促進(jìn)能源行業(yè)提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、降低工程成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，新《目錄》再次提出了能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的要求。增加了有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的煤炭共伴生資源加工和綜合利用、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等內(nèi)容；而在“限制類”中，則增加了直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、無(wú)生態(tài)保護(hù)措施的水力發(fā)電、無(wú)下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電等內(nèi)容。這些條目的提出，有利于引導(dǎo)能源行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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