農(nóng)村公路已進高成本時期，亟需解決資金缺口

農(nóng)村交通條件的改善，能促進廣大農(nóng)民增收致富，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費群體的消費意愿，更為擴大農(nóng)村消費的政策順利實施創(chuàng)造了條件。

　　近年來，農(nóng)村市場建設(shè)日趨加快，商品流通越來越便利，農(nóng)村消費欣欣向榮，廣大農(nóng)民外出就餐、旅游、購買成衣等方面的消費量也快速增長。

　　從這些角度來看，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱多贏之舉，還需繼續(xù)加大投入。

　　“要想富，先修路”。交通既是老百姓脫貧致富的排頭兵，也是國家拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的先行軍。

　　2003年，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標，對投資結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，加大了對農(nóng)村公路的投入，組織實施了提高農(nóng)村公路通行條件的通達、通暢工程。10年間，全國共新改建農(nóng)村公路272萬公里，新增通車里程220萬公里，達到353.7萬公里。全國97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%建制村通了瀝青水泥路。

　　巨額的投資直接轉(zhuǎn)化成了拉動內(nèi)需的巨大動力。一方面，公路建設(shè)帶動了各地水泥、瀝青、沙石等的消費，直接拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；另一方面，公路建設(shè)解決了大量農(nóng)民的就業(yè)，為促進農(nóng)民增收做出了巨大貢獻。更為重要的是，農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的先導性基礎(chǔ)設(shè)施，對促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費等產(chǎn)生了不可估量的影響。

　　隨著農(nóng)村交通條件的改善，身處深山老林的廣大農(nóng)民也加入了外出打工的行列，農(nóng)民工數(shù)量日漸增多，2011年達到2.5億多人，人均打工收入超過2000元，成為近幾年來農(nóng)民增收的首要拉動因素。同時，交通運輸部在農(nóng)村公路建設(shè)中注重把公路建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2002年，農(nóng)村居民人均純收入只有2476元，2011年已經(jīng)達到6977元，10年增長了近兩倍。

　　農(nóng)村交通條件的改善，在促進廣大農(nóng)民增收致富的同時，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費群體的消費意愿，更為“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大農(nóng)村消費的政策順利實施創(chuàng)造了條件。近年來，農(nóng)村市場建設(shè)日趨加快，商品流通越來越便利，農(nóng)村消費欣欣向榮；農(nóng)村汽車、摩托車、家電等耐用消費品的保有量持續(xù)增加，廣大農(nóng)民外出就餐、旅游、購買成衣等方面的消費量也快速增長。從這些角度來看，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱多贏之舉，還需繼續(xù)加大投入。

　　當前，東中部省份和西部的一些中心城市已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青路的目標，而西部和中部的部分地區(qū)仍有1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10萬多個建制村不通瀝青路，主要在集中連片特殊困難地區(qū)。為此，交通運輸部提出，農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向集中連片特困地區(qū)。

　　現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)進入高成本時期，西部和邊遠山區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)，是難啃的硬骨頭，受當?shù)亟?jīng)濟條件、地形地質(zhì)影響，修建的成本很高。同時，資金籌措的難度在加大。2011年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資中只有3.23%是銀行貸款。在這種情況下，更需要在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，積極探索解決資金缺口的新思路、新辦法。

　　農(nóng)村公路建設(shè)的主體是各級政府，各地要在繼續(xù)堅持以往行之有效的籌資模式基礎(chǔ)上，一方面抓住用好有利時機，積極爭取中央扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”資金，把政策用足、用活、用好。另一方面要加大地方公共財政投入，地方各級人民政府要切實履行主體責任，加大投入力度，推動建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢。此外，要統(tǒng)籌安排使用資金，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃、計劃管理的關(guān)系，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，明確發(fā)展次序，合理確定規(guī)劃目標和數(shù)量，量入為出，切忌因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導致資金不足。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項目，又要注重效益，安排對區(qū)域經(jīng)濟促進作用大、交通量增長快的經(jīng)濟騰飛路、脫貧致富路和斷頭路，使有限的資金較大地發(fā)揮作用和效益。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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