煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)打開。
3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設(shè)計中?！?/p>
中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位政策研究專家告訴《華夏時報》記者：“2月份，國家能源局、財政部稅政司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門剛完成一份關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的調(diào)研報告。未來將會選出一個或幾個省市試點，然后推行到全國?！?/p>
過去兩年來，煤炭資源稅改革呼聲四起。就在2011年11月1日，隨著《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅>暫行條例的決定》的實施，原油、天然氣從價計征改革已在全國推行。但煤炭并未納入改革范疇，一般煤炭稅率依然沿襲從量計征模式，維持1994年的水平，為每噸0.3-5元。
由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟(jì)會有一定的影響。
企業(yè)地方博弈
煤炭資源稅改革為從價計征已無懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時機(jī)、試點城市等，還有待決策者進(jìn)一步確定。
資源稅實質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
已經(jīng)有18年歷史的從量計征辦法廣受詬病。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。
“尤其是目前煤炭價格高位運(yùn)行時，仍然采用從量計征，稅負(fù)過低，不能反映環(huán)境污染和資源耗減的外部成本。從量計征無法從稅收上反映價格變動，削弱了資源稅對資源利用效率的作用?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)微博對本報記者表示。
若推行資源稅從價計征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)加大，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費(fèi)，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說和推動改革。
近幾年來，能源資源大省頻頻反映由于稅制設(shè)計失衡，地方?jīng)]有共享發(fā)展成果，尤其是資源品價格上漲，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)賺得盆滿缽滿，但地方財政收入?yún)s不見增長。
內(nèi)蒙古發(fā)改委一位官員對本報記者表示：“我們正在給國家打報告反映，2011年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已經(jīng)位列全國第一，內(nèi)蒙古有條件作為煤炭資源稅的試點省市。此外，內(nèi)蒙古作為八大陸上風(fēng)電基地之一，我們也呼吁過改變風(fēng)電行業(yè)的增值稅管理辦法，這些呼吁都是希望把經(jīng)濟(jì)收入更多地留在當(dāng)?shù)?。?/p>
“稅制改革伴隨著利益再分配，資源稅改革短期可能導(dǎo)致中央對地方的讓利，導(dǎo)致能源央企和地方政府的博弈?！绷植畯?qiáng)說。
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