供給缺口大增，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟須政策輸血

“十二五”期間，隨著我國第一個老年人口增長高峰的到來，老年人口“基數(shù)大、增長快、高齡化、空巢化”的特征將逐漸顯現(xiàn)。但與此同時，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻與日趨增大的養(yǎng)老需求相去甚遠(yuǎn)。

　　對此，不少代表委員表示，建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢在必行。國家應(yīng)在土地、稅收、融資、就業(yè)等各個方面給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由低層次、單一型養(yǎng)老向生活照料、健康維護(hù)和精神慰藉等全方位、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

　　全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院教授左煥琛指出，隨著“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化對家庭養(yǎng)老功能形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加之中青年一代工作競爭壓力大，生活節(jié)奏快，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老的需求將不斷增強(qiáng)。

　　然而，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的狀況一直未有太大改觀。全國政協(xié)委員、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司董事長劉云生指出，我國現(xiàn)有養(yǎng)老床位300萬張，每百位老人床位數(shù)不足兩張。而按國際最低標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需達(dá)到老人人數(shù)的5%。另一方面，目前城市中大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位置比較偏遠(yuǎn)，公辦養(yǎng)老院一床難求，社會辦養(yǎng)老院價格偏高，護(hù)理資源嚴(yán)重短缺的問題也一直存在。

　　在社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求形成了鮮明對比。分析人士認(rèn)為，目前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功利化傾向較為明顯，商家追求利潤最大化，缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)相對單一的問題。全國人大代表沈志剛表示，國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上以照顧和護(hù)理老人為主，以老年人休閑、康復(fù)以及居住為主等不同層次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未開發(fā)，老年人康復(fù)、醫(yī)療、休閑、生活等相關(guān)產(chǎn)品品種少，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

　　如何破解養(yǎng)老模式單一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的難題？左煥琛指出，合理的社會養(yǎng)老服務(wù)格局應(yīng)呈金字塔狀：底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人，頂部為進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的少數(shù)老人。由于目前我國“居家養(yǎng)護(hù)”和“社區(qū)養(yǎng)護(hù)”還相當(dāng)薄弱，因此需要加大發(fā)展力度，而“機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)”則需進(jìn)一步整合社會資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、提高服務(wù)質(zhì)量。

　　左煥琛建議，在規(guī)劃審批大型居住區(qū)以及新建商品住宅的公建配套中，應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施列入其中，積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)市場，可以通過養(yǎng)老用地、減免水費、財政補(bǔ)貼等政策手段，吸引社會力量和民間資金加入，推進(jìn)政府，企業(yè)、社區(qū)組織之間跨界合作。

　　全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)醫(yī)學(xué)部學(xué)位委員會主任遲寶榮指出，滿足養(yǎng)老需求還應(yīng)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，通過多渠道籌措社保資金，加快建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，建立多層次養(yǎng)老保險體系，逐步建立專項護(hù)理保險。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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