社會(huì)資本難享頁(yè)巖氣蛋糕，資金技術(shù)門(mén)檻疊加隱憂

　　被看做可能改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、進(jìn)而擺脫目前石油超高對(duì)外依存度的頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃終于出臺(tái)，然而資金技術(shù)門(mén)檻、水資源短缺、產(chǎn)權(quán)不確定性等多方面制約因素正成為擺在規(guī)劃面前的未解難題。

　　國(guó)家能源局近日正式公布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》提出，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采將向外資與民營(yíng)資本全面開(kāi)放，爭(zhēng)取2015年年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，力爭(zhēng)2020年開(kāi)采總量達(dá)到600億-1000億立方米。

　　規(guī)劃：“十二五”側(cè)重勘探

　　頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種清潔、高效的能源資源?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，要完成探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，實(shí)現(xiàn)2015年頁(yè)巖氣年產(chǎn)量65億立方米，基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系；力爭(zhēng)2020年開(kāi)采總量達(dá)到600億-1000億立方米，換句話說(shuō)，“十二五”期間頁(yè)巖氣發(fā)展的核心任務(wù)是勘探，而此前備受關(guān)注的量產(chǎn)則需等到“十三五”期間。

　　盡管現(xiàn)階段更多的工作是屬于勘探，但中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平依然看好頁(yè)巖氣的發(fā)展?！?000億立方米頁(yè)巖氣相當(dāng)于8500萬(wàn)噸柴油，增加天然氣資源供應(yīng)，能夠緩解我國(guó)天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　來(lái)自中投顧問(wèn)的數(shù)據(jù)也顯示，2011年我國(guó)天然氣產(chǎn)量首次突破千億立方米，達(dá)到1025.3億立方米，全年進(jìn)口天然氣310億立方米。

　　政策：鼓勵(lì)多元化資本參與

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》除了強(qiáng)調(diào)要制定準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)，鼓勵(lì)多元化資本參與開(kāi)發(fā)外，還明確了一系列促進(jìn)政策。

　　其中包括一方面加大國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入，加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)，在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”重大專(zhuān)項(xiàng)中將“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新機(jī)制，其中包括加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化；制定準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

　　在貨幣補(bǔ)貼方面，《規(guī)劃》也提出將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補(bǔ)貼政策；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；優(yōu)先用地審批等。

　　困難：資金耗水產(chǎn)權(quán)等難題

　　盡管鼓勵(lì)政策頗多，但在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、水資源四大固有難題將是頁(yè)巖氣多元化開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)最大的瓶頸。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，由于存在資金技術(shù)門(mén)檻，頁(yè)巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，多元化資本能否“熬得住”是個(gè)問(wèn)題。其次，頁(yè)巖氣定價(jià)不明，雖然《規(guī)劃》明確提出“頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)”，但如何定價(jià)仍無(wú)交代。

　　“除了技術(shù)引進(jìn)之外，如果不解決水資源問(wèn)題，《規(guī)劃》提出的勘探目標(biāo)沒(méi)有意義?！绷植畯?qiáng)告訴記者，中國(guó)受到美國(guó)的鼓舞計(jì)劃啟示開(kāi)始大力發(fā)展頁(yè)巖氣是個(gè)好事，但作為目前最為成熟的開(kāi)采頁(yè)巖氣礦藏技術(shù)——水力壓裂技術(shù)，這種技術(shù)將消耗大量水資源，而將地下巖層打出裂縫的方法也可能污染地下水，這對(duì)于面臨嚴(yán)重水資源短缺問(wèn)題的中國(guó)，則是最大的考驗(yàn)。

　　“將來(lái)，技術(shù)和資金不會(huì)成為我國(guó)完成頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)指標(biāo)的限制因素，而缺水會(huì)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

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