實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動６項工程計劃助中小企業(yè)成長

　　日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個關于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”。

　　“這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。”中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振表示。

　　提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

　　中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。在市場競爭加劇、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快和產(chǎn)品生命周期縮短的情況下，中小企業(yè)的創(chuàng)新地位和作用更加凸顯。在美國，７０％的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實現(xiàn)的；在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的２倍；在德國，６７％的專利技術(shù)是由中小企業(yè)注冊的。在我國，盡管中小企業(yè)提供了全國約６５％的發(fā)明專利和８０％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，但從總體上看，中小企業(yè)創(chuàng)新能力低下的問題仍然突出。

　　“《規(guī)劃》提出要‘實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制’，并在‘行動計劃’中專辟‘中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃’，旨在加快推動中小企業(yè)從量的增長轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高?！标悜c振說。

　　《規(guī)劃》指出，支持中小企業(yè)運用先進適用技術(shù)以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。

　　《規(guī)劃》明確，支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務。加強中小企業(yè)共性技術(shù)、關鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，促進產(chǎn)學研合作，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，進行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術(shù)服務資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務。暢通產(chǎn)學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　推進體制機制創(chuàng)新

　　“實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，必須形成有利于創(chuàng)新的體制和機制?！标悜c振指出，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，必須加快完善中小企業(yè)創(chuàng)新供給促進機制和創(chuàng)新需求激勵機制。

　　陳慶振認為，在創(chuàng)新供給方面，一是要完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境，尤其是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的有關科研成果的定價方法、技術(shù)成果提成、技術(shù)持股、股票期權(quán)、職務技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)中介機構(gòu)的服務管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的問題作出相應的法律規(guī)范；二是要實施鼓勵中小企業(yè)研發(fā)投資的稅收優(yōu)惠政策；三是要有效使用財政激勵政策，發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導作用。在創(chuàng)新需求的激勵機制方面，一是要實施面向中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收和補貼政策，政府通過對創(chuàng)新產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創(chuàng)新產(chǎn)品；二是要以政府采購激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新需求；三是要以標準制定激勵創(chuàng)新需求。

　　“特別是創(chuàng)新需求的激勵機制，我們應盡快完善。”陳慶振說，長期以來，我國創(chuàng)新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，已難以適應目前形勢發(fā)展的需要。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府在激勵創(chuàng)新需求方面大有可為。

　　《規(guī)劃》要求，全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。

　　《規(guī)劃》強調(diào)要加強融資支持，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策。積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構(gòu)。

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