我國(guó)處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在今年7月中旬的一個(gè)會(huì)議上表示，中國(guó)將開展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)。

　　有資料表明，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量世界第一，是全球CER的第一大供給國(guó)。

　　中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展程度？即將進(jìn)行的碳交易試點(diǎn)，是否預(yù)示著碳交易市場(chǎng)活躍期的到來(lái)？碳交易試點(diǎn)應(yīng)如何開展？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專門采訪了《碳排放交易制度的中國(guó)道路》新書的作者、原某環(huán)境交易所副總經(jīng)理王毅剛博士。

　　我國(guó)處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近年來(lái)，碳交易概念日漸流行，國(guó)內(nèi)各地相繼建立了環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，但近日有媒體稱國(guó)內(nèi)三大碳交易所“無(wú)米下鍋”，普遍處于虧損狀態(tài)，原因何在？

　　王毅剛：各地逐步建立的環(huán)境交易所，實(shí)際上是走在了我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的前頭。目前我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》沒有強(qiáng)制減排義務(wù)，我國(guó)也沒有建立起碳排放交易體系。沒有碳，也沒有交易標(biāo)的，更沒有市場(chǎng)。

　　由于缺乏碳市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境交易所更像是一個(gè)信息供給和咨詢服務(wù)平臺(tái)，而不是歐洲的氣候交易所那樣的專業(yè)碳交易中心。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)一直在積極參與國(guó)際上的清潔發(fā)展機(jī)制，而且是全球CDM大國(guó)，這是否能代表我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展？

　　王毅剛：《京都議定書》所規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制是目前中國(guó)惟一能夠參與的《京都議定書》框架下的國(guó)際碳交易機(jī)制。CDM是基于項(xiàng)目的交易機(jī)制，交易單位為CertifiedEmissionReduction。我國(guó)早在2002年8月就批準(zhǔn)了《京都議定書》，之后積極參與清潔發(fā)展機(jī)制，如今成為全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)。盡管中國(guó)是CDM大國(guó)，但在全球碳市場(chǎng)的大格局中，我們也只是CER現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進(jìn)入到國(guó)際碳金融體系的核心。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的CDM機(jī)制都有很大的不確定性，隨著《京都議定書》第一承諾期的即將到期，我們必須為現(xiàn)有的CDM項(xiàng)目和未來(lái)開發(fā)的CDM尋找新的出路，而國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)無(wú)疑是最可行的選擇之一。目前的國(guó)內(nèi)碳交易仍處在一個(gè)制度的探討和研究階段。

　　碳交易試點(diǎn)范圍有些偏小

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今年4月份，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳交易試點(diǎn)。開展碳交易試點(diǎn)有無(wú)必要？

　　王毅剛：一般而言，試點(diǎn)是我國(guó)政策形成的一個(gè)必要階段。在碳交易體系的研究上，我國(guó)尚處于起步階段，有必要學(xué)習(xí)和參考國(guó)外的碳交易理論和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行試點(diǎn)。不在全國(guó)范圍、而是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)或者先行，可以以較小的成本和代價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、識(shí)別錯(cuò)誤進(jìn)而做出政策的調(diào)整和修正。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：據(jù)了解，事實(shí)上這不是國(guó)內(nèi)首次進(jìn)行排放交易試點(diǎn)，幾年前我國(guó)就曾進(jìn)行過二氧化硫排放交易的試點(diǎn)，但效果并不理想。二氧化硫排放交易試點(diǎn)不成功的原因何在？對(duì)于即將進(jìn)行的碳交易試點(diǎn)有何借鑒意義？

　　王毅剛：之前的二氧化硫排放交易試點(diǎn)體系不成功的原因除了法規(guī)不健全、政策可執(zhí)行性差等之外，還有分配方法不健全、交易規(guī)則效率低下等機(jī)制設(shè)計(jì)方面的缺陷。

　　尤其在機(jī)制設(shè)計(jì)方面，其不成功的起點(diǎn)性問題在于，試點(diǎn)范圍過小。碳交易的交易主體是高排放企業(yè)和行業(yè)，不一定是所有的企業(yè)行業(yè)，它和節(jié)能減排不一樣。當(dāng)試點(diǎn)范圍是單行業(yè)比如火電行業(yè)時(shí)，由于一個(gè)城市的火電廠數(shù)量有限，有可能產(chǎn)生市場(chǎng)勢(shì)力，導(dǎo)致交易成本上升，排放許可配額成為市場(chǎng)勢(shì)力打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壁壘，容易形成壟斷；碳交易市場(chǎng)的發(fā)展依賴于交易的流動(dòng)性，要有廣度、深度和彈性，交易者的多少直接影響交易的流動(dòng)性。交易者越少，流動(dòng)性越低，交易成本越高，排放交易的效率便低。即使是多行業(yè)減排，減排區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)目多，也不存在明顯的市場(chǎng)勢(shì)力，但是減排區(qū)域過小，減排的區(qū)域優(yōu)勢(shì)就會(huì)更低，減排企業(yè)很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移投資行為，出現(xiàn)排放轉(zhuǎn)移。

　　值得注意的是，如今的碳交易試點(diǎn)可能也存在這個(gè)問題：試點(diǎn)范圍有些偏小。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的小范圍試點(diǎn)成功并不一定能在大范圍實(shí)踐成功，在推廣方面并無(wú)優(yōu)勢(shì)；特別是由于排放轉(zhuǎn)移的存在，碳交易試點(diǎn)在過小區(qū)域試點(diǎn)反而容易失敗，失敗的本身就包括試點(diǎn)區(qū)域范圍的問題。另一方面，現(xiàn)在所選定的幾個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)是否具備發(fā)展碳交易的優(yōu)勢(shì)和稟賦值得考慮。

　　試點(diǎn)應(yīng)是先行的意思，一旦確立碳排放交易制度，就需要法制化的前提、金融化的推進(jìn)。碳交易和貨幣發(fā)行一樣，是由國(guó)家信用支撐的長(zhǎng)期資產(chǎn)，如果方案沒做好就往前推，硬性建設(shè)一個(gè)碳排放體系，最后很可能形成面子工程，對(duì)于國(guó)家信用也是一種損傷。

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