民資進入基礎電信運營市場瓶頸待破

　　雖然宏觀政策有利于民間資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進入電信基礎領域，尋找突破點很關鍵。而三網融合則為民間資本進入基礎電信領域帶來了一次難得的機遇。

　　
　　近日，鼓勵民間資本進入電信業(yè)再次為業(yè)界所關注。據悉，工業(yè)和信息化部擬出臺進一步鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場的方案。在這一方案中，三大電信運營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立駐地網建設有限責任公司，其中三大電信運營商和廣電方面占有５１％的股份，民間資本占有４９％的股份。在實施方面，擬先由地方政府提出試點方案，并持有項目申報權，工業(yè)和信息化部將保留項目審批權、駐地網使用價格控制權，以便督促企業(yè)做好服務工作。

　　民資進入壟斷行業(yè)進展甚微

　　一直以來，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級運營領域，主要包括信息內容服務和信息技術服務等增值服務領域，由于民間資本的進入該領域產生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。而網絡設施和基礎電信業(yè)務領域一直為三大電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。

　　“電信業(yè)務不管是增值業(yè)務還是基礎業(yè)務，都是根據牌照來確定。一些民營企業(yè)因無法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務領域發(fā)展，無法進入基礎電信領域，直到２０１０年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱之為“新３６條”）。

　　“新３６條”提出，將鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務，加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。

　　“新３６條”的出臺是為了消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來，民間投資在電信等重要領域的進展甚微。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實施細則。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領域并沒有進展，金融領域幾乎未對民間資本有實質性的放開；能源、電信和鐵路等領域仍然被國企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領域的空間并未得到擴張。

　　進入瓶頸急需突破

　　在“新３６條”中，對民間資本進入基礎電信業(yè)務設置了兩大門檻，除了規(guī)定經營者必須注冊資金達到２０億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于５１％。業(yè)內人士對此表示，這表明民間資本不能獨立設立基礎電信運營企業(yè)，只能選擇以參股的模式進入。同時，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎電信運營企業(yè)，實際上就是參股目前的三大電信運營商。

　　此外，民間資本要真正進入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙?！懊耖g資本無論是在資本規(guī)模、技術還是在運營經驗上，都與大型國企有不小的差距?！惫I(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術和運營經驗積累，其在基礎電信業(yè)務上很難有優(yōu)良表現。

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