汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃“難產(chǎn)”

“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)國家規(guī)劃正面臨“難產(chǎn)”的尷尬處境。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長張小虞曾向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，基于從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，“十二五”期間，中國將不再出臺《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，代之以《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。工信部部長苗圩今年“兩會”期間接受媒體采訪時也表示：“《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日已正式報至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布?！?/p>

　　然而，“意外來了”。一位國家部委相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》“不會像業(yè)界熱炒的那樣在7月份就出臺，最快也要到下半年?！彼硎荆罱现羾翌I(lǐng)導(dǎo)人，下至業(yè)內(nèi)專家，都開始討論包括電動車在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策思路，“不排除近期會有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策出臺”。

　　該人士分析道，主管電動車的四部委對于節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線存在分歧。其中，工信部基于銷售、能源網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)現(xiàn)狀考慮，傾向于節(jié)能汽車包括油電混合動力汽車等和新能源汽車包括充電式純電動汽車、插電式混合動力汽車等“兩條腿走路”。

　　至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和趕超美日的考慮，仍傾向于“優(yōu)先發(fā)展電動汽車”。目前，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍在報送國務(wù)院審議，而科技部早在今年5月已低調(diào)實(shí)施《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，而“另一條腿”的《節(jié)能汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》僅僅“即將出臺”。一位業(yè)內(nèi)專家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握著百億級的科技專項(xiàng)資金，對各地技術(shù)研發(fā)和示范運(yùn)行起到很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“到2015年，新能源汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達(dá)到50萬輛以上。到2020年，新能源汽車將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達(dá)到500萬輛。”這一規(guī)劃，是分管汽車工業(yè)的四部委——國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部達(dá)成的最新共識。

　　但科技部仍不滿足于這一進(jìn)度?？萍疾恳晃蝗耸肯颉督?jīng)濟(jì)參考報》記者透露，私人領(lǐng)域普及純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)自主化進(jìn)程還會再度提速，“肯定會少于10年”?？萍疾康膶ｍ?xiàng)規(guī)劃指出，到2015年，僅電動車一項(xiàng)的市場保有量就要達(dá)到100萬輛。這一指標(biāo)，已經(jīng)是整個新能源汽車“十二五”指標(biāo)的兩倍。

　　國家發(fā)改委一位人士對此表示：“短期內(nèi)應(yīng)以油電混合動力汽車、插電式的混合動力汽車為過渡階段，中長期過渡到充電式的純電動汽車，目前純電動汽車盤子很小，光靠它根本占領(lǐng)不了市場。”以國內(nèi)最早發(fā)布新能源轎車車型的比亞迪為例，其在6月的《招股說明書》中承認(rèn)，進(jìn)入商業(yè)推廣階段兩年多來，國內(nèi)首款新能源轎車F3DM僅銷售365輛，比亞迪首款純電動汽車E6僅銷售53輛。整個新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。

　　在規(guī)劃發(fā)展新能源汽車的同時，所有傳統(tǒng)燃料汽車也都將設(shè)立節(jié)能指標(biāo)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從多個部委獲悉，節(jié)能汽車將不再制定年度及“十二五”產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，并將其納入傳統(tǒng)燃料車的統(tǒng)計口徑，“以油耗為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委將要求汽車全行業(yè)分階段達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)?！敝槿耸客嘎?，目前工信部正會同有關(guān)部委制定汽車節(jié)能管理辦法，按年發(fā)布不同車型和不同企業(yè)設(shè)置平均油耗目標(biāo)值，“作為規(guī)劃的配套政策，或獎或罰，引導(dǎo)汽車全行業(yè)的節(jié)能降耗”。

　　據(jù)了解，與國家層面的規(guī)劃“難產(chǎn)”相對應(yīng)的，是三大國有車企和商用車龍頭都訂立節(jié)能與新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。至2012年，一汽集團(tuán)計劃新能源轎車的產(chǎn)銷量將達(dá)到大約1萬輛；到2015年，東風(fēng)汽車中重混合動力汽車保有量將達(dá)到10萬輛，具備純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化條件；上汽集團(tuán)規(guī)劃，2015年，新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到30萬輛。作為目前國內(nèi)首家新能源商用車產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)銷企業(yè)，北汽福田的新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)為2015年達(dá)到15萬輛。

　　《中國汽車要聞》執(zhí)行主編鐘師指出：“即便按照當(dāng)前高達(dá)6萬元/輛的私人購車補(bǔ)貼政策，純電動車仍然‘下不了蛋，生不了崽’。從純電動汽車的起哄式擴(kuò)能，到如今回歸‘兩條腿走路’，這是一種糾偏。財政補(bǔ)貼重點(diǎn)如果得以從純電動汽車‘一家獨(dú)大’，轉(zhuǎn)向與混合動力汽車共享，新一波混合動力汽車的產(chǎn)能擴(kuò)張前景可期。”

　　“如果回歸‘兩條腿走路’，將對擁有一定混合動力尤其是弱混儲備的車企帶來利好?！钡妿熤赋觯氨咎?、豐田在強(qiáng)混方面的領(lǐng)先技術(shù)不可能與本土乃至合資企業(yè)分享，短期內(nèi)日企對強(qiáng)混技術(shù)的壟斷格局難以改變?！惫ば挪恳晃蝗耸繉Υ吮硎荆饲鞍l(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄征求意見稿》對新能源汽車關(guān)鍵零部件不超過50%的外資股比限制，并不會長期存在，“一旦國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和市場上去了，就要由家養(yǎng)改為放養(yǎng)”。（梁嘉琳）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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