中國通用航空產業(yè)將步入快速增長期

《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》日前正式出臺。這份規(guī)劃首次將“通用航空規(guī)?？焖贁U大”列入民航“十二五”發(fā)展的主要目標，提出“加快基礎設施建設，擴大服務領域和規(guī)模，促進通用航空快速發(fā)展”的要求。規(guī)劃還提出，“十二五”新增通用航空飛機1000架以上；進一步降低通用航空市場準入門檻，支持社會力量興辦通用航空企業(yè)。

　　“通用航空市場潛力巨大，未來10年通用航空將拉動近萬億元的需求，成為我國經濟社會發(fā)展新的增長點?！币恢标P注我國通用航空產業(yè)發(fā)展的知名投資并購專家、北京市大成律師事務所高級合伙人肖金泉律師近日接受了中國工業(yè)報記者的采訪。

　　通用飛機數量不及美國0.4%

　　中國工業(yè)報：我國通用航空發(fā)展情況如何？

　　肖金泉：民用航空包括公共運輸飛行和通用航空飛行。通用航空指的是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、文化體育等方面的飛行活動。通用航空市場可以細分為公共服務、經濟建設和航空消費三個部分。

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，在經濟發(fā)展和社會發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，政府出臺了一系列的法規(guī)政策鼓勵和扶持我國通用航空產業(yè)的發(fā)展。

　　經過2008年汶川地震后，我國政府對通用航空，特別是通航飛機及運輸產業(yè)的發(fā)展有了更加深刻的認識，我國通用航空發(fā)展的空域管制政策也出現(xiàn)放松管制的趨勢。2010年11月，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出要在未來10年，逐步放開3000米以下高空。由于3000米以下空域是通用航空的主要使用空域。同時，也將在廣東、蘭州等區(qū)域范圍內進行試點，中國通用航空產業(yè)即將進入一個快速增長期。

　　低空空域管理改革政策的出臺，預示著我國低空開放的開始、低空開放時代的來臨以及低空資源即將進入充分利用時期，整個通用航空的產業(yè)鏈都將陸續(xù)受到刺激，各類飛機制造以及零部件制造、維修行業(yè)的需求會急速增長，中國的私人飛機產業(yè)將迎來井噴式的發(fā)展。低空空域管理改革是一個系統(tǒng)工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國家有關政策的及時出臺，是一個很積極的信號，對產業(yè)發(fā)展有利。

　　中國工業(yè)報：與美國等國家相比，我國通用航空產業(yè)存在哪些差距？

　　肖金泉：我國通用航空發(fā)展落后于運輸航空，二者的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境也不平衡，發(fā)展水平還有待進一步提升。通航作業(yè)量多年來發(fā)展緩慢，通航機隊整體實力很小，企業(yè)經營困難多，這和我國運輸航空的迅速發(fā)展、國民經濟的整體實力相比較來說，是極不相稱的。

　　當前，通用航空企業(yè)尚未形成規(guī)?；?、專業(yè)化、高效化的運營隊伍。一方面，由于沒有形成良性的市場機制，傳統(tǒng)通用航空服務停滯不前或日漸萎縮；另一方面，通用航空機隊規(guī)模、飛行小時數量無法形成規(guī)模經濟，中小型通航企業(yè)運營成本過高，盈利能力弱，發(fā)展壯大存在比較大的困難。

　　與其他國家相比，我國通用航空的發(fā)展仍然比較落后。美國民航現(xiàn)在擁有飛機23萬多架，其中通用航空飛機占96%左右；有飛行員70多萬，其中通用航空飛行員占絕大多數；有機場1.75萬個以上，其中通航機場占96%左右。我國通用飛機的數量最少、飛行時間最短，飛機數量不足美國的0.4%，同是金磚四國的巴西的通用飛機數量也是我國的12倍；同時，我國還存在民用航空結構失衡、通用航空基建嚴重滯后市場需求和社會發(fā)展需求的狀況。

　　目前來看，我國必須大力發(fā)展通用航空，實現(xiàn)民航業(yè)“兩翼齊飛”的局面。

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