政策利好節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇

2010年4月6日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、國家稅務總局四部門聯(lián)合出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。如今一年多過去了，備受各方期待的實施細則是否出臺？合同能源管理推行是否順利？人們在等待這些問題的答案。

　　“由于國家的重視和政策的支持，‘十一五’期間我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，‘十二五’將是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時代?！?月20日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會副主任、秘書長趙明在第十四屆科博會中國能源戰(zhàn)略論壇上表示。

　　我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　趙明用“發(fā)展迅猛”這4個字概括了“十一五”期間我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的統(tǒng)計數(shù)字顯示，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2003年的10億余元增長到2010年的800億余元，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)EPC（設計、采購、施工）投資從2003年的不足10億元增長到2010年的200億余元，節(jié)能服務綜合投資2010年已經(jīng)超過450億元。

　　在趙明看來，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了新動態(tài)：一是跨國公司紛紛進入我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)?？鐕緩年P注節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，到投身于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，對我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。二是大型國有企業(yè)開始涉足節(jié)能服務領域。這些大型國有企業(yè)，特別是用能企業(yè)和能源生產(chǎn)企業(yè)利用自身優(yōu)勢和市場化的節(jié)能機制，在為本企業(yè)提供能效服務的同時，也為本行業(yè)的其他企業(yè)提供了專業(yè)化的節(jié)能服務。三是節(jié)能設備制造商踴躍進入節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。節(jié)能設備制造商利用新的產(chǎn)品銷售模式，在把自己的設備產(chǎn)品銷售出去的同時，也把節(jié)能服務作為增值項提供給了用戶。

　　政策助推節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《意見》明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位進行節(jié)能改造的主要方式之一。

　　在《意見》出臺后的一年時間里，各項實施細則紛紛出臺。2010年6月3日，《財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》下發(fā)；2010年10月19日，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》正式下發(fā)；2010年12月30日，財政部和國家稅務總局下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。

　　“節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于國家的重視和政策支持，特別是2010年出臺了一系列促進合同能源管理的政策措施和實施細則，合同能源管理推行明顯提速。如果沒有國家政策的支持，合同能源管理就沒有這么強大的生命力?！壁w明說。

　　“十二五”期間機遇與挑戰(zhàn)并存

　　《意見》指出，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減少溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

　　趙明表示，今年是“十二五”的開局之年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。趙明同時指出，“十二五”期間節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，導致節(jié)能服務市場不夠規(guī)范和節(jié)能服務體系不夠完善。“十二五”期間，一方面，要促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；另一方面，要做好節(jié)能服務體系建設和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范工作。

　　“我們希望節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，不希望因為體系不完善和市場不規(guī)范，該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到影響?！壁w明說。（趙志國）

來源：中華建筑報

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