國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展將踩“剎車”

　　4月上旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），《通知》指出，在我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，仍有一些地方存在不顧條件大上煤化工項(xiàng)目的問題，由此引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　這些不良影響首先體現(xiàn)在加劇煤炭供應(yīng)緊張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤需求已超過1億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是，一些煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。

　　此外，一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前全國(guó)甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。再有，煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均高出全國(guó)平均水平的10倍以上。煤化工的無序發(fā)展將直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為此，《通知》要求各地加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；各級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路；積極推動(dòng)煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做好煤炭供需平衡；推行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。

　　記者了解到，這一政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)煤焦化工大省紛紛出臺(tái)了更為具體的措施，促進(jìn)煤化工行業(yè)有序發(fā)展。如河北省發(fā)改委表示，在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)之前，河北省將暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等措施，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　根據(jù)冀發(fā)改投資［2008］436號(hào)和733號(hào)文件精神，除國(guó)家發(fā)改產(chǎn)業(yè)［2011］635號(hào)文件規(guī)定必須由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他煤化工項(xiàng)目一律由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案，重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目須列入河北省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。

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