國(guó)家發(fā)改委新政恐難破食用油外資獨(dú)大

壓榨產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張

“政策來(lái)得太晚了，現(xiàn)在的大豆產(chǎn)業(yè)中的民族加工企業(yè)已經(jīng)大部分被擠出局，外資在大豆加工產(chǎn)業(yè)的布局早已完成?！本湃Z油的一位管理層人士感嘆道。4月初，國(guó)家發(fā)改委公布了最新一批的《外商投資目錄指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到將限制外商投資大豆、油菜籽、花生、棉籽、油茶籽等各類食用油脂加工和玉米進(jìn)行深加工投資。

而根據(jù)2008年出臺(tái)的《外商投資目錄指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)改委只對(duì)外資投資限制了大豆，油菜籽和玉米這三個(gè)品種，如今則是對(duì)食用油全品種進(jìn)行了外資投資限制。

然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份遲遲到來(lái)的文件無(wú)法改變現(xiàn)有外資糧商主導(dǎo)國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)的格局。

無(wú)法估量的外資糧商

根據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，這份新的目錄征求意見(jiàn)稿是國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的，是在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》上進(jìn)行的修訂，征求意見(jiàn)的截止日期是4月30日。

對(duì)于這次新目錄的調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從去年才開始對(duì)國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)采取保護(hù)措施，并對(duì)新的油脂產(chǎn)能進(jìn)行開工限制為時(shí)已晚，嘉吉、益海、AMD等跨國(guó)糧商早已經(jīng)在中國(guó)布局齊備。

事實(shí)上，關(guān)于外資糧商滲透中國(guó)糧油市場(chǎng)，危害中國(guó)糧食安全的警告聲一度響起。

“外資糧商究竟控制了國(guó)內(nèi)多少糧油加工企業(yè)，官方?jīng)]有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，而且這個(gè)真實(shí)的數(shù)據(jù)可能永遠(yuǎn)是個(gè)謎?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣表述，他告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者現(xiàn)在是上有政策，下有對(duì)策，有些地方政府為了追求GDP，私自批準(zhǔn)外資開設(shè)新的壓榨產(chǎn)能的現(xiàn)象早已屢見(jiàn)不鮮。

一份廣泛流傳的數(shù)據(jù)表明中國(guó)64家大型油脂企業(yè)總股本的66%控制在跨國(guó)糧商手中，中國(guó)食用油的對(duì)外依存度高達(dá)60%。而食用油市場(chǎng)的金龍魚等外資品牌幾乎占了大半個(gè)中國(guó)的食用油市場(chǎng)。

而根據(jù)記者獲得的一份最新公布的大豆壓榨集團(tuán)實(shí)力分布表，外資的壓榨企業(yè)占47.2%，國(guó)產(chǎn)的油脂壓榨企業(yè)僅占42.9%，但外資糧商對(duì)此進(jìn)行辯解認(rèn)為這份數(shù)據(jù)中外資所占比重要比實(shí)際的大。

“食用油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能匯報(bào)是根據(jù)政策變化而變化的，2005年以前是多報(bào)，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，因?yàn)槟菚r(shí)投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)除了能獲得三減兩免的政策優(yōu)惠，在銀行貸款，稅收方面也都有優(yōu)惠”，青島國(guó)融集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品研究員王健表示，由于近幾年國(guó)家為保障糧食安全，對(duì)外資從事糧油的政策收緊，外資的產(chǎn)能便在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中逐漸縮小。

在食用油全品種中，大豆油、菜籽油和花生油為主要品種，棉籽、油茶籽等都是小品種、小份額，國(guó)內(nèi)外資金在這方面的投入相對(duì)較少。

花生油和菜籽油是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)油種，由于大豆油壓榨行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)已被外資掌控，發(fā)改委出臺(tái)的這道新的指導(dǎo)目錄也旨在保護(hù)菜籽油、花生油等品種市場(chǎng)。

目前在國(guó)內(nèi)進(jìn)行油菜籽食用油加工主要有益海糧油的金龍魚，湖南的道道全等等，國(guó)內(nèi)花生油的知名品牌有魯花、福臨門、長(zhǎng)生等。

然而，現(xiàn)在菜籽油的壓榨能力已經(jīng)高出了實(shí)際需求的一倍，行業(yè)整頓在即，但是，即使早已加以限制，中糧、益海嘉里等大型企業(yè)的壓榨能力仍在提高。

由于菜籽油在國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)中所占比例在逐漸減少，國(guó)內(nèi)油菜籽、大豆等油料種植面積也停滯不前甚至下降，憑借充足的資金，大型壓榨企業(yè)將在未來(lái)的原料搶購(gòu)中奪得先機(jī)，這將進(jìn)一步使資金實(shí)力差的國(guó)內(nèi)小型菜籽油壓榨廠頻臨倒閉的困境。

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