電信監(jiān)管缺失，壟斷需引入“第三極”

　　近日，“中國寬帶互聯網反壟斷研討會”在京舉行，與會專家針對電信行業(yè)中存在的壟斷現象以及未來三網融合的發(fā)展前景，展開了熱烈討論。

　　據組委會工作人員介紹，因為三網融合已進入試點階段，而在互聯網接入領域依然存在著電信企業(yè)強制清理高帶寬專線用戶、接入價格歧視等問題，所以他們希望通過討論，力爭在電信行業(yè)貫徹《反壟斷法》，規(guī)制電信寡頭壟斷行為、適時調整確定合理的結算價格。

　　監(jiān)管缺失

　　“國際出入口帶寬中國電信占６２％，中國聯通占３３％，中國移動占３％；寬帶用戶接入數中國電信占５１％，中國聯通占３９％，鐵通占６％?！痹瓏鴦赵盒畔⑥k政策法規(guī)組處長高紅冰列舉的這一系列數字，突顯了電信行業(yè)的壟斷現象，除此之外，電信行業(yè)的價格歧視也很嚴重。“同樣接帶寬，電信企業(yè)對不同用戶賣不同的價格，這是件很荒唐的事。賣弱勢運營商１００萬元，賣增值服務商１０萬—３０萬元，賣內容服務商３萬—１０萬元。這種價格歧視的目的就是為了打擊競爭對手。”高紅冰對此很氣憤。

　　“一般而言，技術進步了，網絡成本就會降低?？晌覈匀痪S持在高價位上，這表明了政府價格監(jiān)督部門的缺位。政府不管，企業(yè)就以企代政。不僅如此，一些電信企業(yè)在整頓清理時打著掃黃打非的名號，實際是搞壟斷，濫用市場地位，打擊競爭對手。”高紅冰認為，“這些舉動會妨礙新的競爭主體進入市場，不僅影響國家三網融合戰(zhàn)略的實施，甚至會扼殺技術和業(yè)務創(chuàng)新?！?/p>

　　通信專家、北京郵電大學教授闞凱力強烈要求工信部應立即扭轉批發(fā)與零售價倒掛的現象，“把上限價從１００萬元直接降到２０萬元、３０萬元甚至１０萬元，肯定錯不了?！彼€提出至少要確定四家互聯網接入主體，“如果困難就下一個文，怎樣互聯是四家自己的事情?！贝送?，闞凱力認為增加互聯（ＮＡＰ）點也很必要，“現在國內有三個，而整個國家需要劃七個大區(qū)，一個大區(qū)設一個互聯點，這在很大程度上將避免廣電網缺乏全國骨干網的局面。如果省內互聯了，廣電就可以競爭了?！?/p>

　　呼喚“第三極”

　　國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長董年初認為：“未來應該有三個競爭主體，傳統(tǒng)電信運營商是一家，它們以寬帶接入業(yè)務為核心；第二個是以移動通信業(yè)務為核心的競爭主體；第三應該是扶持有線電視網，使其發(fā)展成為一個競爭主體。它們分別有自己不同的定位，之間的競爭也是差異化的競爭?！?/p>

　　傳知行社會經濟研究所所長郭玉閃提到了歐洲和美國市場的經驗，“從框架運營角度來講，骨干網之間可以免費互聯互通，但首先要認定哪家是骨干網。然后允許它們賣寬帶給小的運營商，它們之間需要競爭，看誰提供的價格和服務更好。假如中國的骨干網運營商增加到五六家，甚至不設上限，就會有越來越多的運營商進來，這個市場的競爭環(huán)境將得到明顯改善，當然這很有難度。”

　　“三網融合是一個機會，廣電可以借此介入?！备呒t冰坦言，雖然在國際出入口、寬帶骨干網和接入用戶以及內容資源上，廣電和電信會存在很大分歧，“但這個變化就是進步，至少能把電信行業(yè)壟斷的氛圍打破，有新的競爭主體介入，對消費者以及公眾來說，是個良好的態(tài)勢”。（記者 張昊）

來源：中國經濟時報

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