中國(guó)碳交易機(jī)制五年內(nèi)成型三大問(wèn)題待解

“ 十二五”期間中國(guó)建立碳排放交易市場(chǎng)的政策首次得到明確。在近日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，包含著引人注目的一段，表述“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。這是中國(guó)首次以中央文件的形式，對(duì)建立碳排放交易市場(chǎng)提出明確的實(shí)施時(shí)間。

此前，國(guó)務(wù)院10月18日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位專家及市場(chǎng)人士認(rèn)為，此番表述，意味著中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放交易在政策上已很明確，而不再是“研究”、“準(zhǔn)備”。“ 碳排放交易市場(chǎng)手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定?！敝行抛C券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎表示。

碳排放交易三大問(wèn)題

雖然國(guó)家對(duì)碳排放交易釋放出積極的政策信號(hào)，但現(xiàn)階段，建立碳排放交易還存在三大問(wèn)題：市場(chǎng)的需求從哪里來(lái)、交易從哪里開(kāi)始以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響。既然要建立碳排放交易市場(chǎng)，就必須解決市場(chǎng)需求方面的問(wèn)題。而現(xiàn)在，需求難以看到。亞洲開(kāi)發(fā)銀行氣候變化與碳市場(chǎng)顧問(wèn)呂學(xué)都指出，目前在中國(guó)還不可能大規(guī)模開(kāi)展碳交易，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有買的需求，因?yàn)闆](méi)人要求他們買。唐人虎也表示，目前還沒(méi)有很明晰的市場(chǎng)需求要素。事實(shí)上，有強(qiáng)制性排放約束指標(biāo)，才能有清楚的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格。也就是說(shuō)，需要強(qiáng)制減排。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，只有強(qiáng)制減排，才會(huì)有大規(guī)模碳排放的買和賣，“如果自愿減排的話，企業(yè)出20 塊、200 塊購(gòu)買碳排放是可能的。但如果要出2 億，自愿減排可能性很小。”他說(shuō)。對(duì)于如何進(jìn)行強(qiáng)制減排，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)張坤民建議，要試行國(guó)內(nèi)的碳預(yù)算，把碳排放強(qiáng)度目標(biāo)降低，即到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%?！?這樣，節(jié)省下來(lái)的碳指標(biāo)就可以進(jìn)行交易?！睆埨っ裾f(shuō)。

也有不少官員、專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進(jìn)行碳交易試點(diǎn)即“雙特”交易試點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議時(shí)透露，中國(guó)將在5 年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)推出碳排放交易?！?碳排放交易一開(kāi)始規(guī)模不會(huì)特別大，為今后大規(guī)模交易做鋪墊?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。事實(shí)上，碳排放交易對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響也存在爭(zhēng)議。林伯強(qiáng)指出，很多人回避中國(guó)正處于發(fā)展階段的問(wèn)題，而這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。

推出碳排放交易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響值得關(guān)注。天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示：“有地方擔(dān)心開(kāi)展碳交易試點(diǎn)會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)和招商引資具有潛在影響。”事實(shí)上，碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制本身并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的是過(guò)高的減排目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波表示，市場(chǎng)機(jī)制只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的手段。

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