鋼鐵外貿(mào)形勢緊迫倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

　　我國鋼鐵產(chǎn)品在國外被“雙反”已不是什么新聞了，并且產(chǎn)品出口過程中的貿(mào)易摩擦很有可能成為我國鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易的常態(tài)。進入今年6月份以來，美國先后對我國輸美鉆管作出反補貼初裁和對鋼絞線作出肯定性損害終裁，加拿大啟動了對原產(chǎn)于或出口自我國的碳素鋼管配件反傾銷期中復(fù)審，阿根廷決定延長對原產(chǎn)于我國的鋼管反傾銷調(diào)查期。海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)則顯示，今年前5個月，我國共出口鋼材1796萬噸，同比增長了127.3%。

　　一方面是我國鋼材產(chǎn)品在國外不斷地遭遇“雙反”，另一方面卻是鋼材產(chǎn)品出口量的大幅增加，這背后還有一個被普遍認(rèn)可的事實———鋼材出口金額的增長趕不上出口量的增長，出口均價遠(yuǎn)低于進口均價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國鋼材出口的均價約為777美元/噸，進口均價約為1165美元/噸，而前5個月出口額將近139.67億元帶來的同比增長58%遠(yuǎn)低于出口量的同比增長127.3%。

　　
　　當(dāng)前我國鋼鐵對外貿(mào)易所表現(xiàn)出來的這些特征反映出我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所存在的矛盾和亟須調(diào)整的地方。目前，我國的對外貿(mào)易方式面臨著潛在的激烈競爭和其他國家保護性貿(mào)易政策帶來的風(fēng)險，這也對我國鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼認(rèn)為，貿(mào)易的發(fā)生是來源于規(guī)模經(jīng)濟或在激烈的技術(shù)競爭中暫時取得領(lǐng)先地位而形成的沒有規(guī)律的或暫時的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，一國對外貿(mào)易可分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易兩部分。一種是國家進口和出口的產(chǎn)品屬于不同的產(chǎn)業(yè)部門，比如出口初級產(chǎn)品，進口制成品，這種國際貿(mào)易稱為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易；另外一種被稱為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也就是一國同時出口和進口同類型的制成品。從產(chǎn)品差異的角度看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可以劃分為同質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和異質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，后者又可以進一步細(xì)分為水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。之所以這樣區(qū)分，是因為產(chǎn)品的差異包括水平差異和垂直差異，水平差異是指產(chǎn)品具有不同的特性或?qū)傩裕聪M者所能感知的產(chǎn)品在規(guī)格、款式、顏色等方面的差別，這類產(chǎn)品在價格上是接近的；垂直差異則是指產(chǎn)品具有不同的物理特征和質(zhì)量，通常表現(xiàn)為產(chǎn)品的價格差異，即高質(zhì)量產(chǎn)品具有高價格、低質(zhì)量產(chǎn)品具有低價格。

　　基于以上基本理論，通過分析可以看出，我國的鋼鐵貿(mào)易主要以垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主。在這種貿(mào)易中，發(fā)達國家向我國出口的往往是技術(shù)相對密集、附加值較高的鋼鐵產(chǎn)品，而我國向發(fā)達國家出口的往往是勞動相對密集、附加值較低的鋼鐵產(chǎn)品。從短期來看，垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對我國的鋼鐵出口在量上具有促進作用；但從長期來看，我國總是接受前一輪被發(fā)達國家淘汰的技術(shù)，在技術(shù)發(fā)展上始終處于劣勢地位，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用不大。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的擴大并不能代表真正的技術(shù)水平的提高和競爭力的增強。

　　在國際分工形式上，世界各國外貿(mào)的發(fā)展普遍遵循著由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易—垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易—水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律。發(fā)展中國家要真正有效地參與到國際經(jīng)濟循環(huán)中，推動本國經(jīng)濟發(fā)展，必然要加入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的大潮中。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平在某種程度上就是發(fā)展中國家工業(yè)化水平和經(jīng)濟增長的標(biāo)志，是衡量一國外貿(mào)競爭力的標(biāo)志。此外，因為異質(zhì)產(chǎn)品尤其是水平異質(zhì)產(chǎn)品之間交叉彈性大，替代性強，所以不同國家的異質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家之間競爭激烈，各國紛紛利用各種貿(mào)易措施來保護國內(nèi)市場。現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易政策就是自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的一種均衡。

　　以美國為例，紡織、鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)是美國制造業(yè)中受到保護最多的部分，而且全都經(jīng)歷了衰退或停滯的階段。美國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面的貿(mào)易政策一直以限定進口市場份額為目標(biāo)。自1969年開始，美國就通過自愿出口限制，對自日本和歐洲進口的鋼材加以限制；到1978年，美國實施了“啟動價格機制（TPM）”，如果鋼材的進口價格低于以日本生產(chǎn)成本為準(zhǔn)估算的“公平”參考價格，啟動價格機制將進行快速的反傾銷調(diào)查；到1982年，美國開始對自歐洲國家進口的鋼材啟動反傾銷和反補貼措施，并在隨后中止了對歐盟國家的自愿出口限制；到1984年，美國將反傾銷和反補貼措施進一步擴大到非歐盟國家，并對所有主要的進口國實施自愿出口限制；到1992年，在自愿出口限制到期后，美國對主要進口國實行反傾銷和反補貼措施；到1998年，美國開始對日本和其他亞洲國家實施“雙反”措施；到2002年，美國對鋼鐵產(chǎn)品進口啟動了“201條款”，對進口的主要鋼鐵產(chǎn)品實施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征5%~30%不等的關(guān)稅。而接下來的故事，就是美國開始對各主要鋼材進口國頻繁地進行“雙反”調(diào)查了，中國就是其中的主要受害方之一。

　　在這期間，日本早期也是美國鋼鐵貿(mào)易保護政策的受害者，但其后來根據(jù)國際貿(mào)易形勢的變化，改變了策略，取得了很好的效果，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。進入上世紀(jì)70年代中期，日本的出口產(chǎn)品已經(jīng)在國際市場立穩(wěn)腳跟，出口規(guī)模大為擴大，外匯盈余直線上升。這樣不可避免地與美歐等其他西方發(fā)達國家產(chǎn)生了矛盾，貿(mào)易摩擦日益激化，美歐國家強烈要求日本限制出口，并促使日元升值，對日本的出口產(chǎn)品采取排斥主義政策，給日本的出口造成了較大的困難。如在鋼鐵出口方面，日本企業(yè)在1978年至1983年間對美國的鋼材出口實際上被限制在每年600萬噸的水平上。為此，日本政府采取了一些措施，隱晦地擴大出口。一是通過各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)在海外投資設(shè)廠，促進企業(yè)直接對外投資，就地生產(chǎn)和銷售；二是實現(xiàn)出口市場多元化，擴大與發(fā)展中國家的貿(mào)易，轉(zhuǎn)移貿(mào)易的焦點；三是大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)品的出口，因為這些產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品，技術(shù)含量高，受知識產(chǎn)權(quán)保護，生產(chǎn)者門檻高，不容易廣泛地引起貿(mào)易摩擦。這些策略至今仍在影響著日本鋼鐵生產(chǎn)商的行為模式。

　　由此可以看出，要實現(xiàn)我國鋼鐵貿(mào)易的升級，從垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)向水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，就必須加快我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。首先，應(yīng)提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度，實現(xiàn)能在國際市場上具備競爭力的規(guī)模效應(yīng)。顯然，加快聯(lián)合重組是實現(xiàn)此目標(biāo)的主要方式。其次，集中度的提高只是為鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個組織結(jié)構(gòu)，但并非充分條件，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，政府也應(yīng)出臺更多的政策扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加拿大經(jīng)濟學(xué)家巴巴拉·斯潘塞認(rèn)為，在國內(nèi)某產(chǎn)業(yè)面臨外國廠商競爭的情況下，如果這個產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)成本是構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)成本的重要組成部分，這意味著研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新將成為廠商競爭的重要因素。同時，可能領(lǐng)先的產(chǎn)品正處于產(chǎn)品開發(fā)或生產(chǎn)研發(fā)的早期階段，政府對它給予補貼會給外國廠商進入該產(chǎn)業(yè)設(shè)置壁壘。最后，在鋼鐵貿(mào)易方面，我國鋼鐵生產(chǎn)商應(yīng)加大“走出去”力度，在海外投資建廠，同時也應(yīng)努力實現(xiàn)出口市場的多元化。中國鋼鐵行業(yè)要繼續(xù)堅持“走出去”的戰(zhàn)略，這不但可以實現(xiàn)上游供應(yīng)鏈的全球配置，適度掌控海外資源，建立更為多樣的資源供應(yīng)渠道。同時，在海外設(shè)廠也有利于降低產(chǎn)品的成本，合理規(guī)避貿(mào)易保護的壁壘，增強國際市場競爭力，有效地參與國際競爭。

來源：中國冶金報

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