我國首部專門管理消耗臭氧層物質(zhì)活動的行政法規(guī)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自6月1日起正式實(shí)施。此舉表明，自6月1日起，在我國生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品，將受到總量控制和配額制管理。國內(nèi)所涉及的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)4500億元，從業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人達(dá)100萬人。其中，化工、空調(diào)制冷及維修等行業(yè)受影響較大。針對該《條例》，近日，聯(lián)合國環(huán)境署、環(huán)保部對外合作交流中心、中國環(huán)記協(xié)在北京聯(lián)合舉辦加速淘汰氫氯氟烴（HCFC）研討會。與會專家對HCFC的配額管理表示認(rèn)同，對替代技術(shù)缺失表示了擔(dān)憂。
實(shí)行總量控制與配額管理制
加速淘汰含氫氯氟烴是自2010年開始我國履行蒙特利爾議定書最主要的任務(wù)。
為保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。我國分別于1989年、1991年、2003年加入了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案和哥本哈根修正案。
按照公約規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)于2030年前完成制造業(yè)中HCFC的淘汰任務(wù)。目前，我國是世界上HCFCs類物質(zhì)最大的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，2002年以來，HCFCs連續(xù)多年都以20%的速度增長。2008年我國HCFCs的產(chǎn)量約40萬噸，占發(fā)展中國家的87%，超過全世界比例的50%；消費(fèi)量約為25萬噸，占發(fā)展中國家的一半。
環(huán)保部對外合作中心主任溫武瑞介紹說，按照議定書淘汰目標(biāo)要求，我國淘汰任務(wù)很重。但考慮到當(dāng)前工業(yè)市場的整體技術(shù)水平，我國淘汰HCFCs的時間表并不激進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：2013年凍結(jié)，2015年消減10%，2020年消減35%，2025年消減67.5%，2030~2040年保留2.5%僅用于維修用途。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《條例》建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制和配額管理制度?！稐l例》規(guī)定，由國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。在總量確定后，消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口單位可以依照條例的規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門申請配額許可證。
國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副司長王宛生表示，除了配額制管理外，新頒布的《條例》另一特點(diǎn)是強(qiáng)化了執(zhí)法手段?！稐l例》對各種可能發(fā)生的違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。
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