輕工集群發(fā)展迅速，政策支持亟待加強

今年是落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為經(jīng)濟工作的重點。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑，也是《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的重要內(nèi)容。多年來，輕工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩成果，在國際金融危機環(huán)境下，表現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力和發(fā)展?jié)摿?。但我們也要看到，產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中，也存在著一些問題和障礙，亟待加強產(chǎn)業(yè)政策支持力度。

　　發(fā)展迅速

　　輕工業(yè)是國內(nèi)較早開展特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的行業(yè)。改革開放后，為了更好地發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，中國輕工業(yè)聯(lián)合會制定了《關(guān)于授予中國輕工業(yè)行業(yè)特色區(qū)域榮譽稱號的行業(yè)規(guī)范》等管理辦法，有組織地開展了培育和推進輕工特色區(qū)域活動，將輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)納入科學(xué)規(guī)范管理的軌道，形成了地方政府、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)三方共建、動態(tài)管理、目標(biāo)考核、定期評定驗收的創(chuàng)建模式，不僅重視特色區(qū)域命名前的培育，同時強調(diào)命名后的產(chǎn)業(yè)提升，形成了工作常態(tài)化，發(fā)展可持續(xù)的良好局面。

　　目前，已命名的輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到182個，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約1.4萬億元，占輕工業(yè)總產(chǎn)值的14%左右，實現(xiàn)就業(yè)達1000萬人。涉及皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等20個行業(yè)；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等省市地區(qū)。

　　近年來，在國家宏觀政策的作用下，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的輕工產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，不僅優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且優(yōu)化了輕工業(yè)的區(qū)域分布，變中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進了輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，有的對地方經(jīng)濟的貢獻率占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上；有的在全國同類產(chǎn)品中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，在全國同行業(yè)中具有舉足輕重的位置。不少地區(qū)在特色區(qū)域建設(shè)中，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，把特色區(qū)域建設(shè)與地方資源綜合利用開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，許多已命名的特色區(qū)域已成為這個區(qū)域?qū)ν庑麄鞯拿椭匾穆糜钨Y源，帶動了區(qū)域社會、經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建中，由于形成的過程和構(gòu)成要素有很大的差異，主要可以分為以下幾個基本類型：一是企業(yè)集結(jié)聚合型；二是政府主導(dǎo)型；三是特色文化積淀型；四是地域優(yōu)勢輻射型；五是資源優(yōu)勢推動型；六是航母企業(yè)引領(lǐng)型。

　　問題突出

　　我國特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，表現(xiàn)出勃勃生機。但就整體而言，輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還處在發(fā)展的初級階段，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)化和過度的價格競爭，浪費了寶貴的社會資源，削弱了集群優(yōu)勢，成為發(fā)展的主要障礙。

　　輕工業(yè)是最早市場化的行業(yè)，基本上是靠市場積累手段逐步發(fā)展起來的，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的比重都在95%以上。輕工業(yè)不同行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度低、發(fā)展也不夠平衡。不同類型的特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，基本上反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和水平。

　　輕工產(chǎn)業(yè)集群一般具有以下幾個共同特征：

一是區(qū)域集結(jié)效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成了具有較強輻射能力的專業(yè)化市場，成為全國或跨區(qū)域產(chǎn)品集散地，產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化市場相互促進，成推動地方經(jīng)濟發(fā)展的兩翼。

　　二是“塊狀經(jīng)濟”特征突出，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群雖然實現(xiàn)了企業(yè)聚集，但個體特點和競爭優(yōu)勢并不突出，同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，競爭大于合作，按產(chǎn)業(yè)鏈配置資源和社會化分工協(xié)作的水平還不高。

　　三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的服務(wù)體系還不完善，公共服務(wù)平臺建設(shè)剛剛起步，資源利用效果有待提高。

　　幾點建議

———建立和完善退出機制
　　建立和完善退出機制，是促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要條件。目前已命名的輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡，受到區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化的影響，一些產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域優(yōu)勢弱化。同時，一些新興區(qū)域不斷發(fā)展壯大，后來者居上，成為接力賽中的佼佼者。作為產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要引入競爭，不搞終身制，建立和完善退出機制是必要的制度保障。

———加強示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
　　在輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，中國皮革協(xié)會創(chuàng)新工作形式，以示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，效果顯著。示范基地建設(shè)要突出對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式、打造區(qū)域品牌等共性問題作為培育點，形成有效的發(fā)展路徑，以點帶面，推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。加強示范基地建設(shè)，前提是確立工作主題，關(guān)鍵是培育好典型，賦予示范基地全新的發(fā)展內(nèi)涵，目的是形成推廣模式，發(fā)揮引領(lǐng)作用。有條件的行業(yè)協(xié)會都要把示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入?yún)f(xié)會創(chuàng)建計劃。

———加強產(chǎn)業(yè)政策支持力度
　　2007年12月，國家發(fā)改委頒布了《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，從八個方面闡述了促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施。但從目前執(zhí)行的情況看，一些具體措施的執(zhí)行力度不夠，政策的惠及面有限。其中一個重要的原因是政策銜接脫節(jié)。

　　促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已成為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要實現(xiàn)方式。應(yīng)該看到，當(dāng)前既是產(chǎn)業(yè)集群新一輪內(nèi)外資源的整合期，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中積蓄的各種矛盾的凸顯期，進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的攻堅階段，尤其需要得到產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和配套政策的扶持。需要針對諸如淘汰落后產(chǎn)能補償、鼓勵企業(yè)兼并重組、扶持產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新等重點問題，制定具體的政策和措施。在落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》項目中，要注意向產(chǎn)業(yè)集群的示范基地、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺等重點工作傾斜，實行項目立項、配套資金和貸款優(yōu)先。

來源：中國工業(yè)報

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