破解多重制約政策護(hù)航中國企業(yè)“出?！?/b>

　　“機(jī)會來了?！边@幾乎是從金融危機(jī)以來一直蔓延至今的中國企業(yè)海外投資的主旋律。2009年，盡管遭遇金融危機(jī)，但中國對外投資仍實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。據(jù)悉，目前商務(wù)部等部門正在研究制定新時期支持“走出去”的相關(guān)政策措施，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵制造業(yè)、高新技術(shù)、新能源、服務(wù)業(yè)等行業(yè)對外投資。

　中國企業(yè)的“出?！睙岢闭S著后危機(jī)時代的到來而悄然復(fù)興。

　日前，由商務(wù)部和中國貿(mào)促會主辦的第四屆中國企業(yè)跨國投資研討會在北京召開。中國貿(mào)促會、歐盟委員會和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在大會上聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，在今后2~5年內(nèi)，61%的企業(yè)將顯著或適度增加海外投資。而據(jù)商務(wù)部預(yù)計(jì)，2010年中國企業(yè)對外投資可能達(dá)到600億美元。

　　不過，不可否認(rèn)的是，中國企業(yè)海外投資規(guī)模較小、融資難、外匯管制、稅收抵扣等難題依舊制約中國企業(yè)“走出去”的步伐。

　　對此，出席研討會的國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局以及國家外匯管理局三部委官員紛紛表態(tài)將從政策及實(shí)際業(yè)務(wù)操作等多個層面全方位護(hù)航中國企業(yè)“走出去”。

　后危機(jī)時代再掀“出海潮”

　　“機(jī)會來了?！边@幾乎是從金融危機(jī)以來一直蔓延至今的中國企業(yè)海外投資的主旋律。

　　商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長李志群在此間研討會上介紹，2009年中國全年非金融類對外直接投資為433億美元，同比增長了6.5%。

　　不過，金融危機(jī)卻結(jié)束了從2002年至2008年一直保持的年均60%的高速增長。金融危機(jī)對于中國企業(yè)海外投資步伐的制約由此可見一斑。

　　中國貿(mào)促會在此間研討會上發(fā)布的《2010年中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》也顯示，只有13%的受訪企業(yè)表示沒有受到金融危機(jī)的影響，其余企業(yè)均稱對外投資在不同程度上受到了金融危機(jī)的影響。但這一比例較2008年的調(diào)查結(jié)果40%有不少下降，說明對外投資的企業(yè)已經(jīng)過了“最艱難的時期”，正從金融危機(jī)的影響中逐漸恢復(fù)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未來2-5年內(nèi)，中國企業(yè)對外投資意愿的大幅增加，顯著增加投資、適度增加投資的企業(yè)比例分別為12%、49%，合計(jì)61%。

　　“這反映出中國企業(yè)希望在未來一定時間內(nèi)對外投資的意愿旺盛。”中國貿(mào)促會經(jīng)濟(jì)信息部部長趙曉笛說，特別是非洲，正逐步成為吸引中國投資的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　政府官員及相關(guān)人士對于后危機(jī)時代中國企業(yè)“走出去”的機(jī)遇普遍看好。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)在出席研討會時指出，眾多西方經(jīng)濟(jì)體在國內(nèi)流動性嚴(yán)重不足、失業(yè)率居高不下的壓力下，對于外來投資持更加鼓勵的態(tài)度，甚至放寬了一些曾有所限制的投資領(lǐng)域。同時，部分國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在金融危機(jī)的席卷后經(jīng)營狀況惡化，市值大幅縮水，急需戰(zhàn)略伙伴的介入或接盤。這些原因都使中國企業(yè)擁有了通過較低的成本開展對外投資、整合國際產(chǎn)業(yè)資源的機(jī)遇。

　　“中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全世界帶來了機(jī)會，中國企業(yè)應(yīng)該走出去，尋求更大發(fā)展空間?！表n國大韓貿(mào)易振興公社社長趙煥益也看好中國企業(yè)“走出去”的前景。

　　商務(wù)部則預(yù)計(jì)2010年非金融類對外直接投資有望達(dá)到600多億美元。李志群在此間介紹，今年一季度，中國企業(yè)已實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資75.2億美元，同比增長103.3%。

“走出去”的難題

　　不過，漂亮的數(shù)據(jù)之外，中國企業(yè)“出?！币庠溉遮厪?qiáng)烈的背后也難掩隱憂。

　 諸如隨著非洲等新興市場成為中國企業(yè)的投資重點(diǎn)，當(dāng)?shù)貒?yán)格的外匯管制條例對投資的束縛卻也開始顯現(xiàn)。就在研討會現(xiàn)場，中建材集團(tuán)進(jìn)出口公司的代表就提出，盡管目前在非洲等新興市場投資利潤不錯，但由于這些國家采取嚴(yán)格的外匯管理制度，中國企業(yè)盈利難以換成外匯收回。

　 國家外匯管理局資本管理司副司長孫魯軍表示，如果是投資在中國的企業(yè)，無論是資金或利潤，只要是合法合規(guī)的允許留存的，都完全可以匯回本國內(nèi)，但對于中國投資海外的企業(yè)，中國的外匯管理部門顯然鞭長莫及。

　顯然，這個問題沒有解決之前，中國企業(yè)并不敢邁出海外投資的下一步。而這一問題，在外匯短缺的非洲和拉美國家是比較普遍的管制遭遇。

　此外，融資瓶頸則成為中國企業(yè)“走出去”普遍難以突破的“老大難”。中國貿(mào)促會的調(diào)查顯示，59%的企業(yè)利用自有資本對外投資，31%的企業(yè)對外投資資金來源于銀行借款，這是中國企業(yè)獲取海外資金的主要渠道。

　另一個問題是，中國多數(shù)企業(yè)對外投資規(guī)模較小，投資額達(dá)到1億美元的企業(yè)只占到總數(shù)的1%，61%的企業(yè)對外投資額度少于100萬美元?！氨M管近年來國內(nèi)大型企業(yè)特別是央企已開始在跨國并購領(lǐng)域里初露頭角，但目前國內(nèi)企業(yè)最為常見的境外投資方式仍然是設(shè)立國外代表處和辦事處?！壁w曉笛說。

　 中國企業(yè)對外投資不僅規(guī)模小，而且集中在制造業(yè)，目的以開拓海外市場為主。而除卻融資困難外，外國消費(fèi)者對中國品牌不了解、外國消費(fèi)者對中國產(chǎn)品質(zhì)量和安全性存在擔(dān)心、公司缺乏國際經(jīng)營和管理人才等也成為中國企業(yè)對外投資面臨的最大擔(dān)憂。

　　而中國企業(yè)的跨國經(jīng)營指數(shù)只有20%。作為衡量企業(yè)跨國經(jīng)營程度的一項(xiàng)指標(biāo)，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)TNI中，世界頂級跨國公司的跨國經(jīng)營指數(shù)一般都在50%以上。

　　在趙曉笛看來，中國企業(yè)對外投資還處于“初級階段”，在海外投資開發(fā)資源的中國企業(yè)多是從事制造業(yè)。

　　“目前中國企業(yè)對歐盟的投資量很小，但是歐盟具有很大的投資潛力。”歐盟駐華代表團(tuán)貿(mào)易與投資處參贊賽陽就在研討會上指出中國企業(yè)應(yīng)多關(guān)注歐盟。調(diào)查顯示，盡管中國企業(yè)的境外投資目的地已涉及一百多個國家和地區(qū)，但49%的企業(yè)仍在亞洲地區(qū)投資，33%的企業(yè)在歐洲投資，只有少數(shù)企業(yè)選擇到拉丁美洲和大洋洲投資。

　　“中國企業(yè)‘走出去’的國際視野和長遠(yuǎn)眼光有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)整合與文化交融任重道遠(yuǎn)。在后危機(jī)時期，中國企業(yè)‘走出去’應(yīng)該一如既往地堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，相機(jī)而動，量力而行。”周鐵農(nóng)說，一些西方主要經(jīng)濟(jì)體至今尚未走出經(jīng)濟(jì)低迷，國際資本市場劇烈波動，保護(hù)主義有所抬頭，勞資糾紛日益突出等等。這些世界經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，增加了中國企業(yè)對外投資和國際化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，給“走出去”帶來了新挑戰(zhàn)。

　　麥肯錫統(tǒng)計(jì)顯示，過去20年全球大型企業(yè)合并案中，真正取得預(yù)期效果的比例不到50%，而中國則有67%的海外收購以失敗告終。

“保駕護(hù)航”政策將陸續(xù)出臺

　　“如果不是當(dāng)年依靠‘引進(jìn)來’吸引外資的政策，中國或許無法完成從貿(mào)易小國走向大國的轉(zhuǎn)變，而眼下，能否成功‘走出去’無疑是中國能否強(qiáng)國的必要條件?！痹谘杏憰希虅?wù)部合作司司長李志群如是闡釋中國企業(yè)“走出去”的重要性。

　 顯然，企業(yè)“走出去”將是政府所采取的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要國家戰(zhàn)略的組成部分。

　 是日，出席研討會的國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局以及國家外匯管理局的官員們亦紛紛表態(tài)，會從政策及實(shí)際業(yè)務(wù)操作等多個層面全方位支持企業(yè)“走出去”。

　李志群表示，目前商務(wù)部正在研究制定新時期支持“走出去”的相關(guān)政策措施，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵制造業(yè)、高新技術(shù)、新能源、服務(wù)業(yè)等行業(yè)對外投資。支持企業(yè)投資國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國際能源合作方式，鼓勵企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展能源資源深加工。

　此外，商務(wù)部還將健全企業(yè)走出去的服務(wù)保障體系，更新對外投資合作的國別指南和對外投資與合作的國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。

　　對于上述企業(yè)代表關(guān)于外匯管制的疑問，李志群也回應(yīng)稱，商務(wù)部正在和這些國家磋商，建立金融合作的雙邊機(jī)制，推動雙方在外匯、金融和銀行管理方面的合作，目前這一工作已在進(jìn)行當(dāng)中。

　 國家外匯管理局資本管理司副司長孫魯軍則指出，下一步外匯領(lǐng)域?qū)⒉扇　昂喕掷m(xù)，放寬限制，推進(jìn)對外貿(mào)易和投資便利化”的政策。2010年將穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，為中國企業(yè)境外投資和貿(mào)易發(fā)展提供便利。

　而稅收方面的支持力度亦不小。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)境外繳納的可在國內(nèi)抵免，對企業(yè)走出去時以實(shí)物投資的，可享受相關(guān)出口退稅的優(yōu)惠政策。但長期以來，由于缺乏相關(guān)政策，當(dāng)投資對象國的企業(yè)所得稅稅率低于國內(nèi)稅率時，中國企業(yè)往往不能享受東道國提供的稅收優(yōu)惠。例如，2008年以來，我國企業(yè)所得稅率為25%。假定東道國征收10%稅率，在沒有稅收抵免前，如東道國有8%的優(yōu)惠稅率，我企業(yè)在該國實(shí)際繳納2%稅率，但回國后要繳23%稅率。

　 去年年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》，開始著手解決這一問題。研討會上，國家稅務(wù)總局副局長王力表示，稅務(wù)總局正在起草操作指南，準(zhǔn)備對部分符合規(guī)定條件的境外所得允許采用簡易的方法實(shí)施稅收抵免，以加強(qiáng)該政策的可操作性。

　王力還提到，今年稅務(wù)總局將進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善支持企業(yè)走出去的相關(guān)稅收抵免政策，并對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題跟蹤完善，中國還會與更多的國家和地區(qū)開展稅收協(xié)定的合作。

來源：中國商報(bào)

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