建設(shè)熱潮蔓延至全國，中國地鐵讓人歡喜讓人憂

　　中國進(jìn)入地鐵高速發(fā)展時(shí)代已是不爭的事實(shí)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市是25個(gè)，頭批是北京、上海、廣州等15個(gè)，第二批是寧波、無錫、長沙、鄭州等10個(gè)，近期還將批準(zhǔn)3個(gè)，地鐵建設(shè)熱潮已蔓延至內(nèi)地28個(gè)城市。另外，蘭州已提出建設(shè)地鐵規(guī)劃，另外一些城市也在積極準(zhǔn)備。按照現(xiàn)有規(guī)劃，2010年中國建成地鐵里程將達(dá)480公里，2020年總里程將達(dá)6100公里，2010至2015年地鐵建設(shè)投資規(guī)劃額將達(dá)11568億元。

　　有人認(rèn)為，在寸土寸金的大都市里，地鐵已經(jīng)成為占用土地和空間最少、運(yùn)輸能量最大、運(yùn)行速度最快、環(huán)境污染最小、乘客最安全舒適的理想交通方式，越來越被國際大都市所選用。中國50多年的地鐵建設(shè)取得相當(dāng)不錯(cuò)的成績，在緩解城市交通壓力方面發(fā)揮了巨大的作用。未來，為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，擴(kuò)大內(nèi)需，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大地鐵建設(shè)規(guī)模，地鐵建設(shè)的發(fā)展將迎來黃金時(shí)代。

　　也有專家預(yù)測，風(fēng)險(xiǎn)無處不在。根據(jù)測算，地鐵每公里造價(jià)高達(dá)5億元人民幣，而且建成通車后每年還有相當(dāng)金額的運(yùn)營成本，投入大、收效慢，巨大的資金壓力對(duì)地方財(cái)政來說是不小的負(fù)擔(dān)。譬如，南京地鐵自建成運(yùn)營后就面臨巨額虧損壓力，年虧損額可能高達(dá)上億元。此前，南京對(duì)地鐵一號(hào)線期望日收益值為200萬元，但實(shí)際只能收到60多萬元，和預(yù)估數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。故此，運(yùn)營不當(dāng)，投巨資建設(shè)的地鐵很可能成為“燒錢”的無底洞！

　　眾說紛紜之中，仁者見仁，智者見智。在發(fā)展中國地鐵的問題上究竟該歡欣鼓舞還是該未雨綢繆，人們的智慧再一次面臨考驗(yàn)。

　　觀點(diǎn)一　城市發(fā)展的必然要求

　　一些人認(rèn)為，城市軌道交通，特別是地鐵運(yùn)輸，在運(yùn)力、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、舒適和空間利用等方面有著其他交通手段無可替代的優(yōu)勢。國家有關(guān)部門已經(jīng)規(guī)定人口在300萬以上、GDP值在1000億元以上、年財(cái)政收入在100億元以上、規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上的城市可以建地鐵，近些年，達(dá)到或接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城市逐年增多。

　　持有上述觀點(diǎn)的人士還認(rèn)為，中國地鐵建設(shè)旨在解決中國10年城市規(guī)模高速膨脹后造成的交通堵塞難題，作用非同尋常。眾所周知，現(xiàn)代化的發(fā)展使得農(nóng)村人口急速流向城鎮(zhèn)，大中城市的交通擁擠情況日趨嚴(yán)重，政府在解決人民群眾基本需求，特別是交通需求方面的任務(wù)異常艱巨和繁重。此外，隨著城市化的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車激增導(dǎo)致的地面交通擁堵現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重，建設(shè)地鐵顯然是緩解地面交通壓力的有效方式。

　　地鐵作為占用土地和空間最少、運(yùn)輸能量最大、運(yùn)行速度最快、環(huán)境污染最小、乘客最安全舒適的理想交通方式，優(yōu)越性日漸彰顯?，F(xiàn)在城市區(qū)域越來越大，甚至被迫向衛(wèi)星城趨勢發(fā)展，這就要求城市交通要立體化，要向地底下發(fā)展，發(fā)展地鐵交通是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律。據(jù)相關(guān)職能人士表示，按照今后城市發(fā)展的交通規(guī)劃體系，地鐵要承擔(dān)50％的客運(yùn)量、公交負(fù)責(zé)30％、出租車負(fù)責(zé)20％，三種系統(tǒng)并行，將是今后的發(fā)展趨勢。

　　一些學(xué)者分析，此輪“地鐵熱”的出現(xiàn)，還基于國家能源戰(zhàn)略的考慮。汽車泛濫已造成了潛在的石油危機(jī)，國家推廣地鐵，部分基于減少用油的交通替代。中國需要開發(fā)地鐵，這不單是城市發(fā)展的需要，也是未來地下資源開發(fā)的潮流。所以，從這個(gè)角度講，軌道交通建設(shè)在中國不是多了，而是太少。

　　不可否認(rèn)的是，金融危機(jī)背景下，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大投入，也成為推動(dòng)各地地鐵建設(shè)熱情高漲的重要原因之一。眾所周知，地鐵建設(shè)需要解決的最大問題是資金，而4萬億元國家投資的政策出臺(tái)，恰恰將“蛋糕”送到了地方政府嘴里。由于紛紛將地鐵建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央重大決策、保持經(jīng)濟(jì)增長、切實(shí)改善民生的重要措施，地方政府在分享中央4萬億元投資“盛宴”時(shí)顯得相當(dāng)積極。

　　地鐵建設(shè)使樓市價(jià)格獲得穩(wěn)定支撐也在許多城市得到了印證?！暗罔F有多遠(yuǎn)，我們就敢買多遠(yuǎn)！”這是老百姓的聲音；“地鐵修到哪，房價(jià)就漲到哪！”這是市場的聲音。時(shí)下，“沒有地鐵的城市是一個(gè)不完整的城市”這句話開始被廣泛引用。相關(guān)人士分析，隨著城市的快速擴(kuò)張，樓市郊區(qū)化將成為必然趨勢，而地鐵將成為樓市郊區(qū)化的基礎(chǔ)條件。作為地方政府主要財(cái)政來源的賣地收入，也直接受樓市冷熱影響。盡管投資地鐵需要巨大資金，但通過拉動(dòng)地鐵沿線的土地價(jià)格，地方政府通過賣地獲得的資金將大量增加，大幅增強(qiáng)了地方財(cái)政的實(shí)力。

　　觀點(diǎn)二　造價(jià)過高并不經(jīng)濟(jì)

　　質(zhì)疑的聲音表示，地鐵建設(shè)在很多地方成了政府樹立的政績工程。據(jù)悉，目前大部分在建地鐵工程都是為了重要事項(xiàng)而趕工建設(shè)，比如南昌的獲批更多的是為了趕上2011年城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，民眾的實(shí)際需求在地鐵建設(shè)中并不是排在第一位考慮的因素。美國能源基金會(huì)軌道交通專家表示，建地鐵對(duì)市民生活無疑是好事，但如此大規(guī)模、密集的上地鐵項(xiàng)目就不太正常了，會(huì)浪費(fèi)納稅人的錢。

　　也有人士表示，解決交通擁堵難題的方法有許多種，而地鐵是最昂貴的，發(fā)展地鐵并非是城市交通的最佳選擇。據(jù)悉，目前，常見的3種軌道交通方式的成本差別很大：地鐵的建設(shè)成本在5億元/公里以上，輕軌的建設(shè)成本在2億元/公里以上，有軌電車的建設(shè)成本也就2000—3000萬元/公里，所以，疏導(dǎo)城市交通擁擠的渠道很多。相關(guān)專家表示，對(duì)于“地鐵可有效緩解擁堵的癥結(jié)”這個(gè)觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)說明并不準(zhǔn)確，在中國地鐵并沒有起到期望的作用。而資金過多地投入地鐵建設(shè)，導(dǎo)致的最大問題是各地可用資金更趨緊張，甚至沒有資金投入其他民生工程。

　　“造得起，不一定養(yǎng)得起”，也是人們?cè)嵅〉罔F的一個(gè)口實(shí)。地鐵建成通車后每年要有相當(dāng)金額的運(yùn)營成本，投入大、收效慢，巨大的資金壓力對(duì)地方財(cái)政來說是不小的負(fù)擔(dān)。當(dāng)冰冷的鋼軌再度被建設(shè)的熱情點(diǎn)燃，城市的決策者們?cè)谙硎芘d奮和喜悅的同時(shí)，一些質(zhì)疑者表示：人們不妨問問自己：城市有沒有足夠的財(cái)力養(yǎng)一條地鐵？有沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和智慧讓它盈利？

　　地鐵建設(shè)歸根結(jié)底關(guān)乎民生，專家建議，地鐵建設(shè)需要考量城市公共交通布局，考量科學(xué)和專業(yè)，更需考量社區(qū)民意。目前，地鐵建設(shè)如火如荼，但一條地鐵新線路如何設(shè)計(jì)規(guī)劃、如何設(shè)置站點(diǎn)，似乎缺少征求民意這一應(yīng)有的程序。地鐵建設(shè)不僅關(guān)系到巨大的投資，更牽動(dòng)著龐大社會(huì)效益的添損，多方參與、慎重把握，哪怕速度慢一點(diǎn)，也應(yīng)盡量地保證決策的科學(xué)和合理，保障社會(huì)公平，減少?zèng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)?！跬貊?文

來源：中國企業(yè)報(bào)

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