跨國(guó)高科技公司集體抵制，扶持自主創(chuàng)新政策變調(diào)

一項(xiàng)旨在扶持中國(guó)科技業(yè)自主創(chuàng)新企業(yè)的最新政策，很有可能無(wú)法按原計(jì)劃實(shí)施。造成這一計(jì)劃“變形”的主要原因是來(lái)自跨國(guó)高科技公司的集體抵制。

　　科技部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部開(kāi)展2010國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，就三方聯(lián)合起草的《關(guān)于開(kāi)展2010年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）在網(wǎng)上對(duì)公眾征求意見(jiàn)。

　　引起外界高度關(guān)注的是，在這份最新的《征求意見(jiàn)稿》中，原先“認(rèn)定條件”一條中有關(guān)必須具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“自主品牌”的兩個(gè)要求項(xiàng)，被“依法在我國(guó)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用權(quán)”和“依法在我國(guó)擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)或使用權(quán)”所替代。

　　這一變化被外界解讀為：政府在對(duì)待這項(xiàng)可能將外國(guó)高科技公司產(chǎn)品“拒之門(mén)外“的新政態(tài)度上有所“軟化”，因?yàn)楸徽J(rèn)定為自主創(chuàng)新的產(chǎn)品在政府采購(gòu)時(shí)將享受相關(guān)優(yōu)惠。

　　文件措辭的改變也同時(shí)宣告了代表美國(guó)高科技公司利益的游說(shuō)組織的初步勝利。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，因?yàn)閾?dān)心產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》從而進(jìn)入政府采購(gòu)體系，國(guó)外高科技公司頻頻透過(guò)相關(guān)組織向中國(guó)政府施壓。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有《征求意見(jiàn)稿》，未來(lái)國(guó)外科技公司產(chǎn)品有可能進(jìn)入《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，享受政府相關(guān)的優(yōu)惠待遇，這意味著科技部此項(xiàng)扶持本土科技企業(yè)政策的初衷和目標(biāo)將落空。

　　兩份不同措辭的文件

　　進(jìn)行國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定是科技部近兩年來(lái)推出的一個(gè)重要政策。科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目的是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)力度、尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視和提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造和形成更多的新品牌。

　　知情人士稱，扶持本土自主創(chuàng)新科技部的責(zé)任，但是一直以來(lái)，這項(xiàng)扶持工作僅僅停留在口頭，并沒(méi)有得到真正貫徹實(shí)行。這種情況一直到2008年。當(dāng)時(shí)科技部進(jìn)行了認(rèn)證試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2009年11月，科技部首次聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。

　　進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的最終成果，是要形成一份《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。一旦這份《產(chǎn)品目錄》被審定通過(guò)，相關(guān)部委將向有關(guān)企業(yè)頒發(fā)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書(shū)，并向全社會(huì)公告。更為重要的是，未來(lái)財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)政府采購(gòu)政策的需求和實(shí)際情況，在《產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上確定《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。進(jìn)入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受政策扶持。

　　由于能夠在政府采購(gòu)中享受扶持政策，因此，各個(gè)廠商對(duì)于進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)的范圍和條件尤為關(guān)注。 根據(jù)這份2009年度《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》，包括計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、通信產(chǎn)品、現(xiàn)代化辦公設(shè)備、軟件、新能源及裝備以及高效節(jié)能產(chǎn)品在內(nèi)的六大領(lǐng)域的科技產(chǎn)品成為參與認(rèn)定的主要產(chǎn)品范圍。而在認(rèn)定條件一欄，只有“產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且權(quán)益狀況明確”和“產(chǎn)品具有自主品牌”的產(chǎn)品方可參與認(rèn)定工作?！墩f(shuō)明》同時(shí)還對(duì)何謂“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“自主品牌”做出了明確說(shuō)明。

　　這項(xiàng)政策的出臺(tái)獲得了來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)界的好評(píng)。一位參與申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，科技部的這個(gè)認(rèn)定工作，“目標(biāo)準(zhǔn)確思路清晰”，如果能夠入圍，對(duì)于企業(yè)將是很大利好，尤其是在政府采購(gòu)方面，將打破國(guó)外產(chǎn)品占主導(dǎo)市場(chǎng)的格局。

　　但是，在科技部本月公布的2010年認(rèn)定工作的最新《征求意見(jiàn)稿》中，這兩項(xiàng)有利于國(guó)內(nèi)科技企業(yè)的認(rèn)定條件卻被“改頭換面”。原有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“自主品牌”的規(guī)定被刪除，取而代之的是兩條較為模糊的規(guī)定：“申請(qǐng)單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或通過(guò)受讓，對(duì)所研究開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品依法在我國(guó)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用權(quán)，且無(wú)爭(zhēng)議或者糾紛。”、“申請(qǐng)單位依法在我國(guó)擁有產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)或使用權(quán)?！?/p>

　　上述軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這意味著原先認(rèn)定工作傾向于國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠被取消，未來(lái)跨國(guó)公司的產(chǎn)品也能被納入國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

　　跨國(guó)公司集體游說(shuō)

　　事隔不足半年，科技部等幾部委關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定工作，為何在關(guān)鍵條款上出現(xiàn)如此變化？很大程度上，這種措辭的變化與跨國(guó)公司的集體反彈和游說(shuō)有關(guān)。這其中，代表美國(guó)科技公司利益的美國(guó)商會(huì)起到了關(guān)鍵作用。

　　記者了解到，科技部去年底推出的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作使得外國(guó)高科技公司非常擔(dān)憂。外國(guó)高科技公司普遍認(rèn)為，這意味著未來(lái)國(guó)外品牌的產(chǎn)品，將被政府采購(gòu)拒之門(mén)外，這將使他們?cè)馐芫薮蠼?jīng)濟(jì)損失。

　　在此情況下，以美國(guó)為首的高科技企業(yè)，通過(guò)在華非營(yíng)利組織——位于北京的中國(guó)美國(guó)商會(huì)以及位于上海的上海美國(guó)商會(huì)和美國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體——信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會(huì)透過(guò)海外媒體公開(kāi)表示抗議。

　　中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)柏邁高表示：“中國(guó)官員已經(jīng)在以前的聲明中明確指出，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)應(yīng)只基于市場(chǎng)力量。然而，目前半數(shù)以上的美國(guó)企業(yè)在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域的銷售額已受損，或有預(yù)期損失。根據(jù)中國(guó)在入世協(xié)議中的承諾，我們請(qǐng)求中國(guó)政府將國(guó)有企業(yè)完全排除在有傾向性的采購(gòu)政策之外?！?/p>

　　該商會(huì)還公布了針對(duì)科技部此項(xiàng)政策的一項(xiàng)最新調(diào)查。該調(diào)查于2010年初進(jìn)行，203個(gè)中國(guó)美國(guó)商會(huì)的會(huì)員參與了調(diào)查。調(diào)查顯示，在華美企認(rèn)為他們?cè)趪?guó)有企業(yè)及政府采購(gòu)中遭遇產(chǎn)品歧視，對(duì)中國(guó)的自主創(chuàng)新政策表現(xiàn)出了嚴(yán)重?fù)?dān)憂。有57%的高科技和信息技術(shù)企業(yè)認(rèn)為，該政策將日益顯現(xiàn)出對(duì)其業(yè)務(wù)的負(fù)面影響。甚至在中國(guó)全面實(shí)施這一政策之前，已有37%的美國(guó)高科技和信息技術(shù)公司報(bào)告稱，其銷售額已經(jīng)因眾多有傾向性的政策而遭受損失。 上海美國(guó)商會(huì)3月底也做出了類似調(diào)查。調(diào)查結(jié)果同樣顯示，30%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為科技部新政侵害了公司在華業(yè)務(wù)。上海美國(guó)商會(huì)表示，他們將對(duì)此事保持高度關(guān)注，并已經(jīng)著力促成有關(guān)方面在五月進(jìn)行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中對(duì)此事進(jìn)行討論商議。

　　美國(guó)商會(huì)游說(shuō)的另一張王牌則是透過(guò)渲染在華投資環(huán)境的惡化向政府施壓。中國(guó)美國(guó)商會(huì)近期的一個(gè)報(bào)告說(shuō)，由于中國(guó)政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國(guó)一些蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)領(lǐng)域之外，在華跨國(guó)公司的不滿情緒日益抬頭。

　　扶持自主創(chuàng)新遇阻

　　盡管沒(méi)有官方或者第三方數(shù)據(jù)明確表明中國(guó)政府采購(gòu)的整體市場(chǎng)規(guī)模，但是業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，每年政府在科技產(chǎn)品上的采購(gòu)額超過(guò)10億美元。記者在對(duì)地方政府采購(gòu)中心的采訪中了解到，目前跨國(guó)公司依然在地方政府采購(gòu)中扮演主角。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)一位政府采購(gòu)中心內(nèi)部人士接受采訪時(shí)說(shuō)，科技部去年確實(shí)下發(fā)過(guò)相關(guān)的征求意見(jiàn)稿。但是至今他們并沒(méi)有收到任何有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的目錄。

　　“據(jù)我所知財(cái)政部和科技部從來(lái)沒(méi)有下達(dá)過(guò)任何文件，強(qiáng)硬要求我們?cè)诓少?gòu)中必須使用國(guó)內(nèi)品牌?！痹撊耸空f(shuō)，唯一一個(gè)硬性規(guī)定的就是政府在采購(gòu)國(guó)外純進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，這種產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占的總量很小。另外，由于很多產(chǎn)品很難界定，比如計(jì)算機(jī)，CPU是國(guó)外品牌的，組裝后的成品又是國(guó)內(nèi)品牌，所以政府采購(gòu)中并不主要以品牌來(lái)區(qū)分。

　　而在實(shí)際工作中，目前政府采購(gòu)的辦公設(shè)備等物品，主要仍以國(guó)外品牌為主。該人士表示，通常政府采購(gòu)中心會(huì)根據(jù)各個(gè)部門(mén)提出的具體要求，對(duì)相關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，有些客戶往往覺(jué)得質(zhì)量有保證，更加青睞于國(guó)外品牌，也會(huì)因此提出一些硬性指標(biāo)，將國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品擋在門(mén)外。“所以從實(shí)際結(jié)果上看，國(guó)外廠商在政府采購(gòu)中占有很大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　上述軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，無(wú)論是在政府采購(gòu)還是流通市場(chǎng)，中國(guó)本土科技企業(yè)在與跨國(guó)公司的較量中都不占優(yōu)。雖然美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)WTO的公平貿(mào)易原則，但美國(guó)政府所支持的“自由和公平競(jìng)爭(zhēng)”僅限于本國(guó)企業(yè)之間，一旦涉及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)政府就不再采取“中立”姿態(tài)，而是明確扶持本國(guó)企業(yè)。在保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新方面，美國(guó)政府扮演著重要角色。他呼吁中國(guó)政府在此問(wèn)題上要明確態(tài)度，積極保護(hù)國(guó)內(nèi)本土創(chuàng)新企業(yè)的利益。

　　商務(wù)部旗下中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)的一篇調(diào)查文章表示，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的扶持，特別注意參加有關(guān)計(jì)劃的企業(yè)權(quán)利與義務(wù)的平衡，避免少數(shù)企業(yè)從政府計(jì)劃中得益，其中一個(gè)公認(rèn)的原則是：政府扶持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)限制在“競(jìng)爭(zhēng)前”階段，即未形成具有實(shí)際市場(chǎng)前景產(chǎn)品的階段；但隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇。90年代以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的扶持政策有向技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段的擴(kuò)展趨勢(shì)，正在突破政府僅限于“競(jìng)爭(zhēng)前階段”給以扶持的界線。

來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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