2009年提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的政策環(huán)境分析

　　依據(jù)集中度指標(biāo)的計算公式，提高鋼鐵行業(yè)集中度指標(biāo)要從兩個方面入手，一方面是提高分式中的“分子”數(shù)值，即擴大前5名、前10名鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量規(guī)模；另一方面是降低“分母”的數(shù)值，即要減少我國粗鋼生產(chǎn)總量。要分析2009年國家產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的影響，實質(zhì)上就是要關(guān)注哪些國家產(chǎn)業(yè)政策有助于擴大前5名、前10名鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量規(guī)模、哪些國家產(chǎn)業(yè)政策有助于減少粗鋼生產(chǎn)總量。

　　提高“分子”數(shù)值———兼并重組是調(diào)整振興的重點內(nèi)容

　　2009年2月，國務(wù)院頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在促進企業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度方面明確提出：力爭到2011年，形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，形成若干個產(chǎn)能在1000萬~3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

　　可以看出，國家在推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面的態(tài)度是積極而堅決的，并基本明確了重組的目標(biāo)。而目前的難點是如何通過制定有效的政策和措施推進產(chǎn)業(yè)重組。這些政策和措施的實施效果就是使重組企業(yè)、被重組企業(yè)都有重組的動力，使中央與各級政府之間對產(chǎn)業(yè)重組都持支持、鼓勵的態(tài)度，共同營造有利于加快產(chǎn)業(yè)重組的經(jīng)濟環(huán)境。

　　這些政策措施對重組后的鋼鐵企業(yè)集團不僅在生產(chǎn)規(guī)模上要有所要求，而且要在技術(shù)裝備、節(jié)能減排、經(jīng)濟效益上有所要求。對某些聚集了幾個百萬噸級、50萬噸級鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，應(yīng)支持該地區(qū)實行以設(shè)備大型化、規(guī)模經(jīng)濟為前提的企業(yè)重組；而對于若干個鋼鐵企業(yè)僅僅是通過形式上的聯(lián)合形成千萬噸級鋼鐵企業(yè)的做法應(yīng)給予限制，否則只能是在形式上提高了集中度指標(biāo)的數(shù)值，并沒有真正實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及市場競爭結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　降低“分母”數(shù)值———淘汰落后不斷推進

　　控制鋼鐵產(chǎn)能的增長，一是要把握住新建鋼鐵項目的“入口”，二是要疏通淘汰落后產(chǎn)能的“出口”。對當(dāng)前的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，疏通淘汰落后產(chǎn)能的“出口”是首當(dāng)其沖的。

　　2009年，國家淘汰落后產(chǎn)能的力度在不斷加大，《規(guī)劃》提高了對落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，確定在2010年底前淘汰掉300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的基礎(chǔ)上，在2011年底前要淘汰掉400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，這樣新增淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸；結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能而建設(shè)的鋼鐵企業(yè)和其他有條件建新廠的地區(qū)，則將淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)提高到了1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

　　2009年8月，國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，該條例自2009年10月1日起正式開始施行。鋼鐵行業(yè)作為資源和能源消耗比重較高的行業(yè)理所當(dāng)然地成為了落實該《條例》的重點行業(yè)。規(guī)劃環(huán)評對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的直接影響是：①可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)或集團內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，防止重復(fù)建設(shè)；②淘汰落后產(chǎn)能；③提高清潔生產(chǎn)水平，減少資源消耗，加大節(jié)能減排力度，最大限度控制鋼鐵工業(yè)發(fā)展的環(huán)境成本。2009年12月，工信部發(fā)布通知，分解落實2009年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，其中要求淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、煉鋼產(chǎn)能1691萬噸，涉及15個省、自治區(qū)、直轄市。其中鋼鐵生產(chǎn)大省河北省要淘汰900萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，江蘇省要淘汰547萬噸煉鋼落后產(chǎn)能。

　　落后產(chǎn)能基本保留在眾多的中小鋼鐵企業(yè)手中，因此淘汰落后產(chǎn)能的一個基本效果是部分中小型煉鐵企業(yè)、煉鋼企業(yè)的退出。2008年底，中國共有煉鋼企業(yè)500余家，鋼材生產(chǎn)企業(yè)2900余家；2009年底，中國煉鋼企業(yè)數(shù)量降為350家，減少了30%左右，而鋼材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量卻提高到4900余家，增長了60%左右。煉鋼生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的減少說明了淘汰落后產(chǎn)能工作初見成效。鋼材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的大幅度增長說明了中國鋼材需求的多元化為多數(shù)中小型鋼材企業(yè)細分市場提供了較為廣闊的生存與發(fā)展空間，也為部分煉鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型為鋼材生產(chǎn)企業(yè)提供了發(fā)展機遇。

　　降低“分母”數(shù)值———限制鋼鐵新建、擴建項目的審批

　　2009年8月13日，國務(wù)院新聞辦公室就工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟運行情況舉行了新聞發(fā)布會，工信部明確表示：“3年內(nèi)不要再新建鋼鐵項目了?！?2009年10月19日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會，表示為抑制過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。2009年12月，國家發(fā)展改革委推出了5項措施，以引導(dǎo)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)健康發(fā)展。其中重點指出不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項目。

　　國家不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，表明優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)通過擴大固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)粗鋼生產(chǎn)規(guī)模增長的路徑將變得“狹窄”。但是我國目前鋼鐵生產(chǎn)布局存在著區(qū)域上的不合理性，使鋼材消費旺盛的華東、華南地區(qū)的落后產(chǎn)能存在著一定的生存空間。世界范圍內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)布局所遵循的一條基本原則就是“生產(chǎn)跟著消費走”，因此在鋼材消費的集中區(qū)域新上一些市場前景較好的鋼鐵項目是必要的。而且鋼鐵生產(chǎn)布局的合理性可以使先進產(chǎn)能通過空間轉(zhuǎn)換淘汰落后產(chǎn)能。

　　對提高產(chǎn)業(yè)集中度的幾點建議

　　減少中小型煉鐵、煉鋼企業(yè)的數(shù)量，并不等于把中小型煉鐵、煉鋼企業(yè)混同于落后企業(yè)。中小型煉鐵、煉鋼企業(yè)未必都是落后的，大型鋼鐵企業(yè)未必都代表著先進。對于那些規(guī)模不大，但產(chǎn)品有特色、服務(wù)質(zhì)量高、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒蜔掕F、煉鋼企業(yè)還是要加大力度扶持；對于那些工藝落后、浪費資源、破壞環(huán)境、沒有發(fā)展前景的企業(yè)，不管是小企業(yè)，還是大企業(yè)，都應(yīng)該進行調(diào)整、淘汰。

　　同時，減少中小型煉鐵、煉鋼企業(yè)的數(shù)量，要 “堵”與“疏”結(jié)合。目前，政府各部門在“堵”的方面采取了較多的有力措施，如通過提高準(zhǔn)入門檻，控制“增量”，把達不到標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目“堵”在行業(yè)門檻外；通過停止金融服務(wù)、切斷電力供應(yīng)等方式對于現(xiàn)有企業(yè)中的落后產(chǎn)能進行了淘汰。但在“疏”的方面，比如企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)、工人培訓(xùn)再就業(yè)等政策內(nèi)容，則顯得較為單薄。實踐多次證明，如果不在“疏”上做文章，抑制產(chǎn)能的目的就很難達到，產(chǎn)能過剩的矛盾會以另外的形式存在、積累。今后國家在出臺各項政策措施時，要“堵”與“疏”兼顧，這樣才有利于落后產(chǎn)能的淘汰。

　　2009年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)雖然比2008年有一定的提高，但提高的原因較為復(fù)雜，這種復(fù)雜性表明鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依然面臨著許多深層次的問題。針對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的實際，國家未來的產(chǎn)業(yè)政策取向應(yīng)堅持三點：一是鼓勵寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)量規(guī)模的增長上實現(xiàn)“兩條腿走路”，即注重對外進行重組的同時，努力增強核心企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢；二是企業(yè)重組面臨著體制性障礙，國家要推出操作性更強的政策和措施；三是淘汰落后產(chǎn)能要與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，做到“堵”與“疏”兼顧。

來源：中國冶金報

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