涉及面窄優(yōu)惠力度弱，支持采購國產(chǎn)設(shè)備政策遭冷遇

　　去年10月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的通知》（財稅[2009]115號令）。據(jù)此，今年1月，國家稅務(wù)總局出臺相應(yīng)細(xì)則，發(fā)布了《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》（國稅發(fā)[2010]9號）通知。日前，記者對該政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查。總的來說，目前該政策在汽車界的影響微乎其微。

　　■ 內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)　采購國產(chǎn)設(shè)備享受同等待遇

　　財稅[2009]115號令的核心內(nèi)容包括兩部分。一是，外資研發(fā)中心適用《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第44號免征進(jìn)口稅收，根據(jù)其設(shè)立時間，在分別滿足相關(guān)條件的前提下進(jìn)口研發(fā)設(shè)備免關(guān)稅、增值稅和消費稅。二是，符合規(guī)定條件的內(nèi)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)購買國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

　　為了更好地利用國外先進(jìn)技術(shù)，提升汽車研發(fā)水平，我國一直大力支持引進(jìn)國外先進(jìn)研發(fā)設(shè)備。1996年、1998年和1999年，我國多次出臺政策規(guī)定，外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備和采購國產(chǎn)設(shè)備時，對符合規(guī)定的設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。根據(jù)2007年財政部、國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布的44號令和45號令規(guī)定，符合條件的內(nèi)資科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品、科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。但是，內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)購買國產(chǎn)設(shè)備，在稅收政策上與外資企業(yè)有所區(qū)別。從2009年1月1日起，我國施行全面的增值稅轉(zhuǎn)型，所有企業(yè)購買設(shè)備的進(jìn)項增值稅都可以在銷項增值稅中進(jìn)行正常抵扣。同時，進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策停止執(zhí)行。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長杜芳慈認(rèn)為：“從某種程度上說，對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)來講，這個政策只是對過去政策的恢復(fù)。但是對內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)來講，這是一個全新的政策。意味著，在采購國產(chǎn)設(shè)備上，內(nèi)資和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的稅收待遇相同了?！?/br>

　　■ 適用設(shè)備不多 價值不大

　　財稅[2009]115號令規(guī)定的使用設(shè)備清單范圍中，包括三大方面共24個種類。雖然這個政策不是針對具體某個行業(yè)制定的，但汽車業(yè)界人士認(rèn)為，汽車行業(yè)適用該政策的設(shè)備不多、金額不大，而且還有一些方面不太明確。

　　長安汽車工程研究院院長朱華榮告訴記者：“我們的研發(fā)設(shè)備大部分是進(jìn)口的，采購的國產(chǎn)設(shè)備本來就不多，適用于這個政策的就更少了。比如車門試驗設(shè)備，底盤車身強度試驗都可以采購國產(chǎn)的。但這些設(shè)備價格不高，所以退稅的金額不多?！?/br>

　　長安汽車工程研究院實驗檢測所副所長田勇給記者算了一筆細(xì)賬：“我們新一輪的研發(fā)體系建設(shè)時間是從2007年到2010年。我們研發(fā)設(shè)備總投資5億～6億元，采購國產(chǎn)設(shè)備的金額不到十分之一，只有3000多萬元。這個政策的執(zhí)行期很短，只占我們新一輪建設(shè)期的一半，最終的退稅金額可能不到100萬元。”

　　除此之外，田勇還指出這項政策有幾個地方不明確：“文件中對國產(chǎn)的范圍沒有界定。比如，我們需要的零部件傳導(dǎo)抗騷擾試驗臺，其核心部件是進(jìn)口的。如果這個算國產(chǎn)設(shè)備，那就是我們采購國產(chǎn)設(shè)備中金額最大的設(shè)備了，大概需要200多萬元?！?/br>

　　除了對國產(chǎn)定義不明確外，田勇還指出適用設(shè)備清單也不太明確。他說：“我們前期采購和將要采購的一些國產(chǎn)設(shè)備中，有一些可以往適用設(shè)備清單中的1.4、2.1、3.4等多達(dá)10項上靠。但文件還不太明確，到底能否靠得上，我還無法判斷。”

　　■ 應(yīng)支持國內(nèi)研發(fā)設(shè)備的發(fā)展

　　財稅[2009]115號令的出臺，除了能給采購方提供一定的優(yōu)惠外，鼓勵國產(chǎn)研發(fā)設(shè)備的意向也很明顯。在都能滿足使用要求的前提下，所有企業(yè)都愿意購買價格較低的國產(chǎn)研發(fā)設(shè)備。杜芳慈說：“比如摩托車行業(yè)的下線檢測設(shè)備，大部分是國產(chǎn)的。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，汽車行業(yè)需要的研發(fā)設(shè)備，國產(chǎn)的大部分無法滿足。但是要支持我國汽車工業(yè)研發(fā)能力的提升，就需要包括研發(fā)設(shè)備在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈能力的提升。從這方面來講，我們需要支持國產(chǎn)研發(fā)設(shè)備的發(fā)展?！?/br>

　　機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計研究院副院長柳崇禧說：“用于研發(fā)的高精設(shè)備，如坐標(biāo)測量儀、發(fā)動機(jī)試驗設(shè)備、汽車尾氣在線分析設(shè)備、大型軟件（用于三維設(shè)計、力學(xué)計算、材料分析等）、一些仿真設(shè)備，國產(chǎn)的精度都不夠。正因為如此，我們才應(yīng)該鼓勵國產(chǎn)研發(fā)設(shè)備逐漸提升水平。”

　　田勇告訴記者：“目前國產(chǎn)的研發(fā)設(shè)備主要是一些簡單的電器、通用和試制設(shè)備，比如燈光設(shè)施、示波器、汽車配電盒仿真負(fù)載、半自動切割機(jī)、真空塑型機(jī)等。而一些關(guān)鍵設(shè)備全球就只有一兩家企業(yè)在生產(chǎn)。我們也知道他們獲得的是高額利潤，但是我們有這個需要就必須采購他們的設(shè)備?！眹页雠_相關(guān)政策支持企業(yè)研發(fā)很好，但是在研發(fā)硬件體系的建設(shè)上，要想真正給企業(yè)支持，他認(rèn)為：“根本的還是提升國內(nèi)研發(fā)設(shè)備的整體水平。”

來源：中國汽車報

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