三年逾3億噸，水泥業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　水泥行業(yè)到底有多少落后產(chǎn)能的激烈爭論一直沒有停止過，這牽動著很多水泥企業(yè)的切身利益。

　　近期，一份界定何為落后產(chǎn)能的文件已下發(fā)到省一級，將于近期公開。

　　知情人士向記者透露，由工信部起草的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號，以下簡稱7號文），深化了2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號，以下簡稱38號文）的內(nèi)容，明確產(chǎn)能過剩行業(yè)在今后三年的淘汰任務(wù)。針對水泥行業(yè)，經(jīng)初步測算，未來三年落后產(chǎn)能淘汰總量將大于3億噸。

　　這意味著淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作全面進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，目前各省有關(guān)部門正抓緊落實(shí)，制定本地區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能方案，落實(shí)關(guān)閉的企業(yè)、淘汰的具體數(shù)量和時(shí)間表并上報(bào)工信部。

　　3億噸的確定

　　水泥行業(yè)一直存在爭論——過剩與不過剩；如果過剩，又過剩多少。

　　38號文指出，2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。38號文還提出水泥行業(yè)嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，叫停了去年9月30日以后開工的所有水泥項(xiàng)目，各地必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。

　　“38號文指出了水泥行業(yè)產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩，提出三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能。但并沒有對到底什么是落后產(chǎn)能進(jìn)行界定。而2010年的7號文對什么是落后產(chǎn)能進(jìn)行了界定。初步測算三年內(nèi)應(yīng)淘汰的落后水泥產(chǎn)能為3億多噸?！币晃恢槿耸吭谥袊嗑W(wǎng)主辦的2010國際水泥周上告訴本報(bào)記者。

　　經(jīng)證實(shí)，國務(wù)院將于近期頒發(fā)7號文，根據(jù)該文精神，水泥工業(yè)在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下的立窯，窯徑2.5米以下的干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外），直徑3.0米以下的水泥磨站（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。 　

　
　　直徑是否大于3米，成為立窯及小粉磨站區(qū)別是否成為落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。該人士表示：“3米標(biāo)準(zhǔn)的確定，我們幾經(jīng)考慮?？茖W(xué)的辦法應(yīng)該是根據(jù)能耗、污染物排放和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量什么是落后，各類工藝和規(guī)模的企業(yè)應(yīng)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，但目前在線檢測計(jì)量等手段還跟不上，如水泥廠的電耗可通過電表顯示，但是具體使用的原燃材料、水泥產(chǎn)量無法監(jiān)測，僅憑企業(yè)上報(bào)其真實(shí)性、客觀性、操作性將受到質(zhì)疑。由于水泥產(chǎn)能已出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的趨勢，目前我們只能按照工藝和規(guī)模相對落后的原則確定了這樣一個(gè)看似一刀切的標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　如何淘汰落后產(chǎn)能

　　事實(shí)上，雖然38號文叫停了去年9月30日以后開工的所有水泥項(xiàng)目，但今年前兩個(gè)月，全國累計(jì)完成水泥固定資產(chǎn)投資116.6億元，增速較去年同期大幅下降57個(gè)百分點(diǎn)，同比仍增長31%，水泥產(chǎn)量仍同比增長26.52%。長期的高速增長，確實(shí)讓人們?yōu)樗嗥髽I(yè)的持續(xù)擴(kuò)張捏了一把汗。

　　據(jù)了解，7號文就近三年全國淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)、任務(wù)作了全面的安排部署，對淘汰落后產(chǎn)能工作提出了包括嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段、加大執(zhí)法處罰力度等四個(gè)方面的政策約束機(jī)制以及加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、做好職工安置、支持企業(yè)升級改造等三個(gè)方面的政策激勵機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制等幾個(gè)方面健全監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，7號文要求有關(guān)部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，可暫停該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，實(shí)行“區(qū)域限批”

　　措施。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法吊銷。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證。對不按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，被地方政府責(zé)令關(guān)閉、撤銷的企業(yè)，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。電力供應(yīng)企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門要求對落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電。

　　該人士也透露，“此次將要匯總各省的淘汰產(chǎn)能指標(biāo)不再是自上而下分配的，而是自下而上上報(bào)的。各地根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有水泥產(chǎn)能分布情況，按照水泥發(fā)展規(guī)劃的要求控制好總量，淘汰落后也不局限于政府界定的范圍，在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)，指標(biāo)落后效益差的小型新型干法窯和直徑大于3米的立窯照樣要淘汰。工信部將根據(jù)國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實(shí)際，有關(guān)部門提出水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，國家將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)制，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系?！?

來源：中國工業(yè)報(bào)

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