反思召回制度，我國召回立法亟須完善

中國媒體在關(guān)注豐田大規(guī)模召回事件的同時，已經(jīng)開始反思自身的召回制度。中國這個世界上新車銷售量最大的國家，目前仍舊依靠近六年前施行的一部部門規(guī)章管理汽車召回。

　　5年召回321萬輛

2004年6月17日，一汽轎車主動向國家質(zhì)檢總局遞交召回申請，決定與日本馬自達(dá)公司同步召回部分Mazda6轎車。此事件使一汽轎車成為中國汽車召回制度的第一個“吃螃蟹者”。2004年3月15日，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并從當(dāng)年10月1日起施行。中國汽車召回從此有“規(guī)”可循。

中國的汽車召回制度自2004年實(shí)施以來，從2004年的10次、到2008年的47次、再到2009年的57次，召回頻率明顯增長。截至2009年底，已先后受理近60家國內(nèi)外汽車企業(yè)的212次主動召回，召回車輛達(dá)321萬余輛。在2009年召回的136.482萬輛汽車中，有24.37%是受國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心調(diào)查引發(fā)的。

　　隱瞞不報(bào)最高罰3萬

按照規(guī)定，缺陷汽車產(chǎn)品召回依情況，分別按照制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序進(jìn)行。制造商獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的，或者故意隱瞞產(chǎn)品缺陷的，或者以不當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的，除必須重新召回、通報(bào)批評外，還將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

最高3萬的罰款金額成為輿論廣泛質(zhì)疑的焦點(diǎn)，認(rèn)為處罰力度不夠。但《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》畢竟只是一部部門規(guī)章，而按照質(zhì)檢總局的解釋：“3萬元罰款是我國《立法法》給部門規(guī)章的最高罰款額度?！?

一部有關(guān)汽車召回的法律出臺已經(jīng)迫在眉睫。

　　《條例》送審無下文

早在2007年，國家質(zhì)檢總局就已經(jīng)完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例草案》的初稿起草工作，并開始征求企業(yè)和相關(guān)政府部門的意見。有關(guān)汽車召回的正式法律似乎離消費(fèi)者越來越近，當(dāng)時預(yù)計(jì)最快2008年便可出臺。

2008年，三鹿事件曝光后，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》被列入國務(wù)院立法計(jì)劃。當(dāng)年9月，國家質(zhì)檢總局召開《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》立法聽證會。2009年4月8日，國務(wù)院法制辦公布了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（送審稿）》全文，宣布在5月26日之前公開征求社會意見，有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實(shí)施。但此后，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的出臺再無進(jìn)展。

《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（送審稿）》規(guī)定生產(chǎn)者如不主動召回缺陷產(chǎn)品，或隱瞞、虛報(bào)缺陷危害，未改正將處以最高50萬元的罰款。

據(jù)報(bào)道，該條例目前仍處在公開征求意見階段，尚無明確的出臺日期。

面對中外各國因汽車召回制度不同而引來的爭議和不平等待遇問題，正在北京參加兩會的汽車代表們上周在接受記者采訪時表示，政府相關(guān)部門應(yīng)該未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，并在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面進(jìn)一步完善。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表更是直言指出，加強(qiáng)法治化建設(shè)是中國汽車由大走強(qiáng)的必經(jīng)之路。國家質(zhì)檢總局相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，目前我國的汽車召回在推進(jìn)立法工作上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著中國汽車產(chǎn)銷去年超越美國成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)市場后，人與汽車的矛盾正在逐漸加劇。汽車專家表示，以汽車召回事件為例，雖然近年來國家質(zhì)檢總局加大了在國內(nèi)汽車銷售的召回力度，但與國際市場相比力度仍然不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國汽車保有量已達(dá)7619萬輛，而召回汽車只有136.482萬輛，不足2%，而美國則高達(dá)10%。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪認(rèn)為，這主要是很多企業(yè)對召回這個字眼還比較敏感?！捌鋵?shí)召回是很正常的，我覺得要擺正心態(tài)。產(chǎn)品召回并不等于企業(yè)不行，反而正是體現(xiàn)了社會責(zé)任感?！?

吉利汽車集團(tuán)董事長李書福稱，這需要我國未雨綢繆，盡早制定科學(xué)的應(yīng)對策略?！耙_定汽車缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，江淮汽車集團(tuán)董事長左延安表示，由于我國的汽車“三包”一直沒有出臺，因此根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件即實(shí)施侵權(quán)行為、存在損害結(jié)果、侵權(quán)行為與損害結(jié)果間有因果關(guān)系。根據(jù)誰主張誰舉證原則，現(xiàn)在舉證責(zé)任主體不明確。他認(rèn)為，今后應(yīng)該明確，如果用戶向法院主張廠家產(chǎn)品存在缺陷，那么應(yīng)當(dāng)先由用戶證明產(chǎn)品存在缺陷以及因該缺陷造成用戶自身損失后，廠家再就《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

曾慶洪也表示，召回制度應(yīng)該更加法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面應(yīng)進(jìn)一步完善，而廠家以后對碰撞的技術(shù)鑒定也要更加細(xì)化。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊直言，由于法制缺失，這使得在中國的違規(guī)成本遠(yuǎn)低于國外，自然會出現(xiàn)不公平待遇?！霸趪猓瑥S家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及相關(guān)真相的，負(fù)責(zé)人可能被判處15年的徒刑，廠家可能被罰款1500萬美元。按照日本的相關(guān)法案，處罰額可能由100萬日元升至2億日元。而中國《汽車缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定》中的最高處罰僅3萬元人民幣?！绷_磊表示，這也使得不少企業(yè)不愿意在中國召回相關(guān)產(chǎn)品，或者僅小量召回。

記者上周從國家質(zhì)檢總局相關(guān)人士處獲悉，目前我國的汽車召回在推進(jìn)立法工作上正在加強(qiáng)，更加嚴(yán)格的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)對社會公開征求意見，正在加快制定。

同時，國家質(zhì)檢總局還成立了“全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。目前，汽車風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作正在順利開展。國家質(zhì)檢總局表示，隨著中國汽車召回機(jī)制的不斷成熟，很多企業(yè)都加入到了召回行列。

數(shù)字對比中美日召回制度

制度歷史

●中國 2004年

中國的汽車召回制度施行于2004年10月1日。

●美國 1966年

早在1966年，美國就頒布了《國家交通及機(jī)動車安全法》。

●日本 1969年

日本在1969年頒布了《道路運(yùn)輸車輛法》，也創(chuàng)立了召回制度。

累計(jì)召回?cái)?shù)量

●中國 321萬

截至2009年底，中國總計(jì)召回缺陷汽車近321萬輛，涉及54家國內(nèi)外汽車制造商的近200種車型，召回次數(shù)達(dá)212次。

●美國 3億

截至2007年，美國召回了近3億輛整車、4300多萬條輪胎、8400多萬件零部件。

●日本 7200萬

截至2008年，日本共實(shí)施了3782次召回處置，共涉及汽車7200多萬輛。

隱瞞處罰方式

●中國 3萬元人民幣

故意隱瞞缺陷或不作為的制造商，將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

●美國 1500萬美元

有關(guān)負(fù)責(zé)人將被重判15年徒刑，而廠家亦將付出多達(dá)1500萬美元的罰金。

●日本 2億日元

生產(chǎn)廠家將予以100萬日元處罰；勸告后不執(zhí)行的，則處以2億日元的罰款。

來源：新京報(bào)

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