發(fā)改委將評估調整成品油定價機制

“在調價期限上，存在截然相反的兩派觀點。一種觀點認為調價期限過長，調價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日；另一種觀點則認為保持22天不變，或適當延長期限?！?“油價需要平衡的利益主體太多。石油產業(yè)具有競爭性、基礎性的雙重屬性，成品油完全市場化并沒有明確的時間點?！?——國家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民

　　現行“4%+22天”的定價機制提高了透明度，但引發(fā)更多的囤油套利行為

　　“國家發(fā)改委正在對成品油定價機制運行效果進行評估，并將根據國內市場運行情況對定價機制細則做出調整?！?月19日，在由金銀島網交所舉辦的“2010年中國石油市場形勢研討會上”，國家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民說。

　　發(fā)改委對定價機制的評估顯示，過去一年來國內成品油價格調整頻率明顯加快。2009年1月1日至今，國內成品油價格先后8次調整，其中5次上調，3次下調，價格調整頻率之高為歷年之最。

　　與此同時，囤油套利、政府市場均衡任務繁重、油價改革難以一步到位等問題也顯現出來?！罢块T是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多。石油產業(yè)具有競爭性、基礎性的雙重屬性，近中期內價格完全放開并不現實。市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進則是我們的改革路線?！苯蚊裾f，“個人認為，成品油完全市場化并沒有明確的時間點。待市場主體相對多元化、競爭比較充分，成品油價格市場化便水到渠成?！?/p>

　　機制透明引發(fā)囤油套利

　　“‘4%+22天’的定價機制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大。”姜鑫民說。

　　一旦漲價預期出現，社會貿易商即低進高拋成品油資源。當貿易商大量購入資源時，煉廠資源供不應求；反之當貿易商大量拋售時，煉廠則會出現大范圍憋罐。

　　“社會經營單位成為成品油消費的第二個窗口。2009年社會成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。”中國石油規(guī)劃總院市場營銷所高級工程師丁少恒說。

　　“只要有市場存在，投機便不可避免?！苯蚊裾f，對于投機，國家完全可以去監(jiān)管和控制。”

　　正因為投機行為的出現，調整價格規(guī)則的呼聲頻頻出現。

　　姜鑫民告訴記者，在調價期限上，存在截然相反的兩派觀點。一種觀點認為調價期限過長，調價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日；另一種觀點則認為保持22天不變，或適當延長期限。

　　至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據歷史數據測算而來。如果變動太大，那么油價的調整將對國民經濟產生較大影響?！?/p>

　　煉油廠產能擴大

　　“新的成品油定價機制總體有利于石油石化發(fā)展，保證了煉廠利潤?！苯蚊裾f。

　　在保證煉油利潤的基礎上，國內煉油能力正在不斷擴大。根據中國石油規(guī)劃總院提供的數據，2009年國內新增3700萬噸/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

　　與此同時，新機制實施一年來，特別是在石油資源寬松的環(huán)境下，民營石油企業(yè)的日子明顯好轉起來。地煉2009全年平均開工率達到40%以上。2009年全年地煉原料加工量同比增長32%；汽柴油產量1840萬噸，同比增加54%以上。

　　“過去的一年，地煉和社會經營單位的經營狀況出現好轉。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉告訴記者。不過，油源問題在當前的寬松的市場環(huán)境下暫時被掩藏起來，如果市場重回緊張的局面，地煉可能仍將面臨無油可煉的困境,。

　　有能力應對高油價

　　新的定價機制規(guī)定，當國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；每桶高于130美元時，汽柴油價格原則上不提或者少提。

　　定價機制明確國際油價每桶80-130美元和130美元以上兩種管制情況，但都無詳細規(guī)定。每桶130美元以上時國內油價“不提”或“少提”如何區(qū)別、價格調整周期和標準等都未予以明確。此外，在這種情況下如何避免生產企業(yè)由于利潤減少甚至虧損而減少供應、并因此導致“油荒”？《辦法》并未給出解答。

　　姜鑫民說：“當前國際油價仍然維持在80美元/桶左右，我們還有一定的緩沖時間。上述區(qū)間內的政策我們正在抓緊研究。隨著經濟水平的發(fā)展，我國應對油價波動的能力在提升，即便國際油價到了80美元/桶以上，我們仍可從容應對。成品油價格機制的制定根本目的在于使生產和消費均衡，如果油價到達130美元/桶的高位，政府必將給中石油、中石化以適當補貼?！?

來源：21世紀經濟報道

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀