民間資本再逢上陣良機(jī)，壟斷行業(yè)改革亟待加力

在中國經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的200年，民間資本能夠接過中央投資的“接力棒”嗎？

　　24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組等四項措施，雖然這些措施并沒有超出此前的“非公36條”，但坊間對于民間投資的重新啟動仍寄予厚望，稱之為非公“新36條”。

　　25日，國家發(fā)改委副主任彭森在重慶舉行的2010年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上透露，今年國家將從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續(xù)推動國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。他強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。

　　聚焦民間投資等待全面激活

　　對于此次的國務(wù)院常務(wù)會議，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰給予了高度評價。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：“這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，更是民間投資發(fā)展中的一件特大事。”

　　陳永杰稱，此次的“新36條”，無論是針對性還是力度都特別的強(qiáng)?！靶?6條”為民間投資開放了6個大的準(zhǔn)入領(lǐng)域，16個方面的具體行業(yè)。而且針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些具體問題，作出了針對 性的指導(dǎo)。比如強(qiáng)調(diào)“推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級?！碑?dāng)前我國約有1000萬家企業(yè)，其中750萬家是私營企業(yè)。民營企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句空話。

　　2009年，中國經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，成功企穩(wěn)回升。那么，國務(wù)院為何在此時重新強(qiáng)調(diào)要鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展呢？

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究室副主任胡遲認(rèn)為，改革開放30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。從2005年的“非公36條”以及國家發(fā)改委近期有可能公布的鼓勵民間投資的意見等可以看出，國家對中小企業(yè)以及民營企業(yè)的發(fā)展越來越重視。

　　“政府之所以重提民間投資，一方面是著眼于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有活力地發(fā)展，因為只有民營企業(yè)活力得以恢復(fù)，才能說明我國經(jīng)濟(jì)真正的復(fù)蘇；另一方面也是著眼于就業(yè)目標(biāo)的保證，民營企業(yè)解決了我國2/3以上的就業(yè)，是當(dāng)之無愧的就業(yè)主力軍?！焙t說。

　　對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室副主任樊彩躍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，其實中央一直都很重視民間投資。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府推出了4萬億元投資，在2009年“保八”的戰(zhàn)役中，中央投資扮演了主導(dǎo)性的作用。

　　“中央投資主導(dǎo)的增長方式是難以持續(xù)的，為了讓中國經(jīng)濟(jì)增長具備內(nèi)生力量，民間投資必須接過中央投資的接力棒；同時，4萬億元投資最終會有退出的一天，只有民間投資的跟進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)才有望迎來新一輪增長?！狈受S說。

　　聚焦民營企業(yè)面臨“彈簧門”困境

　　市場準(zhǔn)入問題恐怕是當(dāng)前阻礙民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大問題之一。

　　胡遲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，市場準(zhǔn)入是一個老生常談的問題，2005年的“非公36條”已經(jīng)提出要降低壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，但是在執(zhí)行過程中卻面臨很多阻力。一方面是體制配套文件不足，政府的執(zhí)行方面還存在問題，另一方面是各界對中小企業(yè)、民營企業(yè)或多或少存在歧視。

　　不過，現(xiàn)在的市場準(zhǔn)入問題與10年前已經(jīng)有了明顯的區(qū)別，已經(jīng)不再是政府在許多領(lǐng)域設(shè)置高壓線，不讓民間資本進(jìn)入，而是所謂的“彈簧門”問題。在部分行業(yè)中，由于各方面的配套改革跟不上，民營企業(yè)雖然一開始進(jìn)入了這些行業(yè)，但是最終不得不在競爭中被淘汰出來。

　　比如說石油行業(yè)。石油行業(yè)目前初步形成上有勘探、開采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中，下游的分銷環(huán)節(jié)放開的市場組織格局。但由于石油行業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入政策，所以整個行業(yè)的市場競爭很不充分，民營油企的發(fā)展舉步維艱。以分銷環(huán)節(jié)來看，目前國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)有2000多家，基本由中石油和中石化控股或掛靠。零售環(huán)節(jié)雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但近10萬家加油站，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。

　　再比如民航領(lǐng)域。2004年，時任民航總局局長的楊元元宣布對民資開放航空業(yè)，“用鯰魚效應(yīng)，搞活行業(yè)，提升效率?！彪S后的2005年，中國航空業(yè)放寬了市場準(zhǔn)入，注冊資本金只需8000萬就可以成立航空公司。于是，當(dāng)年成了民營航空的起飛之年。于是2005年，中國民營航空公司開始先后成立。截至2006年10月，共有14家民營航空公司拿到了民航總局準(zhǔn)生證。

　　然而，“國家對于民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的傾斜性，政策滯后和不公已經(jīng)成為了民營航空目前發(fā)展面臨的最大障礙。”中投顧問流通行業(yè)研究員黎雪榮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。據(jù)介紹，這種滯后和不公存在于多個方面：

　　首先是航線審批。一些熱門航線早已被三大國有航空壟斷，民營航空根本申請不到，國際航線更是高不可攀，如民航局59號令明文規(guī)定：安全飛行滿3年，才有資格申請。其次是融資問題。受金融危機(jī)沖擊，民航業(yè)全行業(yè)虧損。然而國有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資，民營航空卻只能通過開源節(jié)流苦苦支撐，而且一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，沒有按時還款，就會被制裁、被停航。另外，由于民營航空注冊資本低，機(jī)隊規(guī)模小，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，也難以獲得銀行的信用貸款。在多方面因素的作用下，民營航空不是破產(chǎn)就是被并購。到目前為止，僅剩奧凱、春秋、吉祥，華夏四家還在正常運(yùn)營。

　　聚焦壟斷行業(yè)改革須大力推進(jìn)

　　早在2005年，國務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開放壟斷領(lǐng)域，但值得注意的是，民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，專家指出，其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。

　　“就擴(kuò)大民間投資而言，進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘是一個不可回避的話題。雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻在降低，但是由于壟斷企業(yè)過于強(qiáng)大，民間資本的發(fā)展難有大的起色，為此，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是唯一的途徑?！狈受S說。

　　樊彩躍表示，國務(wù)院的精神關(guān)鍵在于落實，下一步，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，尤其是壟斷行業(yè)改革，比如說鐵路行業(yè)，全面激活民間投資。

　　民間投資的啟動離不開民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，那么，如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展？陳永杰認(rèn)為，當(dāng)前十分重大的問題是要確定國營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的功能定位和發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)范圍問題。

　　他說，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難，其中一個就是人們的觀念，特別是政府部門人員的觀念問題，一些部門總是或多或少，或明或暗地對民營企業(yè)不放心；它直接帶來的另一個問題是行業(yè)準(zhǔn)入問題，所謂的“玻璃門”，看得見進(jìn)不去；所謂的“彈簧門”，進(jìn)去了最終還要被彈出來。歸結(jié)為一點，在相當(dāng)大程度上是政府部門對國營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的定位不夠明確所致。

　　陳永杰指出，前一段時間社會討論國進(jìn)民退問題，實際上也是在相當(dāng)大程度上是在討論的國有企業(yè)的職能定位和作用領(lǐng)域范圍問題。現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)的占比中超過一半，這是既成事實，所以人們的觀念、經(jīng)濟(jì)的理論、國家的方針都應(yīng)根據(jù)新的形勢變化作出適時調(diào)整。

　　另外，陳永杰還認(rèn)為，可以對民營經(jīng)濟(jì)開放更多的領(lǐng)域。他說，現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)在金融、電信、電力、石油、鐵礦石、部分有色金屬以及新聞出版等行業(yè)，還很難進(jìn)入，希望今后能有所改變。在這些領(lǐng)域，建議一方面讓民間資本更多地參股現(xiàn)有國有企業(yè)；另一方面，國有企業(yè)也可以讓出一部分空間讓民營企業(yè)加入競爭，獨立經(jīng)營。（記者陳偉方燁）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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