以提速降費助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮新動能潛力

　　國家統(tǒng)計局2017年2月28日發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.7%，增速重回全球第一，增長質(zhì)量明顯提升。

　　數(shù)據(jù)信息是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能取得如此喜人成績實屬不易，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)揮了非常重要的作用。

　　一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的增長勢頭是工業(yè)增加值以及整個國內(nèi)生產(chǎn)總值保持中高速增長的主要動力源泉之一。2016年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.0%的平均增速，有效對沖了實施“三去一降一補(bǔ)”后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下降帶來的負(fù)面沖擊。

　　另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科技創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域普遍具有高技術(shù)門檻、高投入產(chǎn)出效率的特點，并最終體現(xiàn)為宏觀全要素生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)力水平的提升；而這也正是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所在。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接受制于信息通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)狀況。新一代信息技術(shù)本身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為重要的領(lǐng)域。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組（以下簡稱“社科院課題組”）的最新研究顯示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的七大領(lǐng)域中（其他為節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車），新一代信息技術(shù)無論是企業(yè)數(shù)量還是就業(yè)人數(shù)占比都在40%左右。而新一代信息技術(shù)領(lǐng)域中的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶寬、網(wǎng)速等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)直接相關(guān)。與此同時，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)（GeneralPurposeTechnology，GPT）和新一輪科技革命中新技術(shù)體系的核心，已經(jīng)全面滲透于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域乃至國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)部門；數(shù)據(jù)信息同樣也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸多新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式得以涌現(xiàn)和運行的關(guān)鍵要素（KeyFactor）。而數(shù)據(jù)信息的收集、傳遞、分享依賴的正是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)新動能潛力　深入推進(jìn)提速降費

　　2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動能在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中能夠取得如此成效，很大程度上得益于2015年以來推進(jìn)“提速降費”后信息通信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平的提升。

　　根據(jù)美國最大CDN服務(wù)商Akamai發(fā)布的“2014年第三季度全球網(wǎng)速排行榜”，中國平均網(wǎng)速3.7Mbps，全球排名第93位。到2016年第二季度，中國平均網(wǎng)速提高到5.2Mbps，排名也上升到80位左右。而移動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計應(yīng)用OpenSignal的數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2016年中國4G網(wǎng)速全球排名大約在30位左右，排名在美國之前。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟和工信部的數(shù)據(jù)，截止到2016年底，我國固定寬帶平均接入速率達(dá)到49Mbps，光纖寬帶用戶占比已經(jīng)提到76.6%，進(jìn)入全球前三名；移動寬帶用戶的平均體驗速率，已經(jīng)從3G時代的3.9Mbps，提升到4G時代的11.9Mbps。降費方面，網(wǎng)絡(luò)資費水平持續(xù)下降，消費者得到了實實在在的實惠；固定寬帶平均資費水平降幅達(dá)86.2%，移動寬帶流量平均資費水平降幅64.7%。

　　“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會新目標(biāo)的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動能有望發(fā)揮全方位的支撐作用。根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重要達(dá)到15%，在支撐宏觀經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。

　　另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也將起到非常積極且特殊的作用。根據(jù)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，“十三五”時期設(shè)定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位目標(biāo)為年均1000萬，總計5000萬；考慮到2016年已完成1314萬，“十三五”后四年年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位921.5萬即可。社科院課題組的預(yù)測表明，“十三五”后4年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)崗位約164萬個，合計新增650多萬。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“十三五”時期高校畢業(yè)生年均在770萬左右，在每年新增青年就業(yè)人員中占比將達(dá)到50%以上。而以往吸納就業(yè)人數(shù)較多的“制造業(yè)”、“建筑業(yè)”、“交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)”和“批發(fā)零售業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)，就業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，?？埔陨蠈W(xué)歷人員占比大約只有15%左右，有的甚至在10%以下。如果僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，可能會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的學(xué)歷結(jié)構(gòu)錯配。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成中則大約有一半是?？埔陨蠈W(xué)歷，與未來就業(yè)需求中高校畢業(yè)生占比50%的結(jié)構(gòu)基本一致。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展有望在較大程度上緩解就業(yè)方面學(xué)歷結(jié)構(gòu)錯配的矛盾。

　　當(dāng)前，我國的專線價格、國際長途資費等與發(fā)達(dá)國家仍存在差距，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多細(xì)分行業(yè)的發(fā)展仍有一定的制約作用。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動能的潛力，“十三五”時期必須深入推進(jìn)提速降費相關(guān)工作。

　　2015年以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》等一系列文件規(guī)劃，為進(jìn)一步提速降費給出了方向性指導(dǎo)。要做好信息領(lǐng)域規(guī)劃文件與《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之間的銜接，形成政策合力，切實改善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，助推新一代信息技術(shù)領(lǐng)域及整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。（作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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