制度體系“三部曲”建立 科技成果轉(zhuǎn)化多方在行動(dòng)

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的成敗。

　　從２０１５年８月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，２０１６年２月國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，到２０１６年４月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”已經(jīng)形成。與此同時(shí)，有關(guān)部門和地方相繼出臺(tái)了一系列配套政策文件，細(xì)化落實(shí)。

　　一系列政策的突破，大大激發(fā)了全社會(huì)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，掀起了科技創(chuàng)業(yè)熱潮。在科技成果“三權(quán)”管理改革試點(diǎn)期間，２０家高校和科研院所在２０１５年一年時(shí)間內(nèi)簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近４００項(xiàng)，合同金額超過(guò)１４億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)８３家，對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)近２．６億元。

　　科技成果轉(zhuǎn)化多方在行動(dòng)

　?。玻埃保纺辏苍拢萍疾堪l(fā)布國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金公告，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金麾下的８支創(chuàng)業(yè)投資子基金悉數(shù)亮相。

　　據(jù)悉，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金由科技部、財(cái)政部設(shè)立，遵循“引導(dǎo)性、間接性、非營(yíng)利性、市場(chǎng)化”原則，主要用于支持利用財(cái)政資金形成的科技成果轉(zhuǎn)化，包括國(guó)家科技計(jì)劃、地方科技計(jì)劃及其他由事業(yè)單位產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等。轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　作為引導(dǎo)基金支持科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式之一，設(shè)立子基金的運(yùn)作和管理充分體現(xiàn)了引導(dǎo)性、市場(chǎng)化和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。截至目前，已批準(zhǔn)了９項(xiàng)子基金，總規(guī)模達(dá)１７３億元。其中，中央財(cái)政承諾出資３８億元，財(cái)政資金的放大倍數(shù)約為４．５倍。與此同時(shí)，引導(dǎo)基金也使政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，從無(wú)償直接資助，轉(zhuǎn)為間接股權(quán)投資，是重大創(chuàng)新。

　　例如，上?！翱苿?chuàng)３６５科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)”正在推動(dòng)科技成果由“紙”變成“錢”。從２０１６年４月上線公測(cè)，到２０１６年１２月底在“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具大比武”中，作為上海市惟一參賽平臺(tái)，榮獲“最具創(chuàng)新力工具獎(jiǎng)”；到瞄準(zhǔn)全球，設(shè)立華盛頓、盧森堡辦事處；再到２０１７年春節(jié)前已商談落地海口，與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展全面合作，“科創(chuàng)３６５”正凝聚各方力量，在科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”中持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)科技成果由“紙”變成“錢”。

　　目前，“科創(chuàng)３６５”已在上海市部分高校設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，收到科研成果數(shù)千項(xiàng)，并編制科技成果匯編，幫助上海市中小企業(yè)解決科研成果信息不對(duì)稱難題。與此同時(shí)，“科創(chuàng)３６５”建立２０億元科創(chuàng)基金用以促進(jìn)優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化，并將與上海電信合作，為全國(guó)６００多萬(wàn)家中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息推介和技術(shù)攻關(guān)對(duì)接服務(wù)。

　　除了上海，河北·京南、寧波、浙江等３個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)；江蘇實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，推進(jìn)１７０項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)社會(huì)投入超過(guò)百億元；內(nèi)蒙古積極探索荒漠化防治技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式。各省市都創(chuàng)造和積累了成果轉(zhuǎn)化的新思路和新模式，取得了新成效。

　　科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著

　　談及科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，不能不提高校和科研院所創(chuàng)辦的眾創(chuàng)空間。

　　高校和科研院所以專業(yè)化眾創(chuàng)空間為載體，開(kāi)放科研資源、建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研究成果與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接和高效轉(zhuǎn)化，成為科技成果到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的直通車。

　　入孵企業(yè)沃億生物的ＭＯＳＴ設(shè)備成功產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)了我國(guó)高分辨可視化全腦網(wǎng)絡(luò)空白；入孵企業(yè)優(yōu)煒星科技打破了美國(guó)對(duì)紫外ＵＶ－ＬＥＤ發(fā)光材料的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)了該材料的國(guó)產(chǎn)化突破；入孵企業(yè)尚賽光電擁有數(shù)十項(xiàng)發(fā)明、實(shí)用新型專利，并掌握核心ＯＬＥＤ材料的生產(chǎn)、提純、器件表征等高端工藝……孵化這些“高大上”項(xiàng)目的就是依托武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院有限公司打造的光電顯示國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。光電顯示國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間依托華中科技大學(xué)和武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)資源，形成了“科研人員創(chuàng)新—科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—成果產(chǎn)業(yè)化—實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展—再創(chuàng)新”的閉環(huán)發(fā)展模式，打造了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高校教師及科研人員再創(chuàng)新激勵(lì)、眾創(chuàng)空間自生長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　同樣，在中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所里，一大批新轉(zhuǎn)化的科技成果落地開(kāi)花，特別是一些涉及高端制造業(yè)的光纖類、激光類產(chǎn)品。如０．１秒完成人體３６０度３Ｄ掃描的人體３Ｄ快速掃描儀、國(guó)內(nèi)首臺(tái)高速３Ｄ內(nèi)窺ＯＣＴ影像系統(tǒng)、一天僅耗０．５度電的離子風(fēng)空氣凈化器、用于ＨｉＦｉ智能手機(jī)的超低相位噪聲時(shí)鐘芯片……

　　在上海，２０１６年復(fù)旦大學(xué)將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的用于腫瘤免疫治療的ＩＤＯ抑制劑以６５００萬(wàn)美元（分階段付款）有償許可給美國(guó)滬亞公司。目前，該抑制劑已申請(qǐng)了國(guó)內(nèi)專利和ＰＣＴ海外專利，有望成為全球第３個(gè)進(jìn)入臨床實(shí)驗(yàn)研究的ＩＤＯ抑制劑，可應(yīng)用于治療腫瘤、阿爾茨海默病、抑郁癥、白內(nèi)障等多種重大疾病，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益前景非常廣闊。

　　科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方表示，高校和科研院所加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至２０１６年年底已培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)４５３家。全國(guó)各類技術(shù)交易市場(chǎng)已有１０００余個(gè)。

　　推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　“在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系已初步形成，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制性障礙得到有效破除?！辟R德方表示。

　　“２０１７年，科技部將深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睋?jù)了解，為加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，２０１７年１月召開(kāi)的全國(guó)科技工作會(huì)議提出了若干舉措。

　　一是建立科技成果轉(zhuǎn)化信息發(fā)布體系。加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布與共享，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)成果信息匯交，建立國(guó)家科技成果信息共享平臺(tái)，加快國(guó)家科技成果項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求發(fā)布科技成果包，繼續(xù)推動(dòng)數(shù)控一代等應(yīng)用示范工程實(shí)施。建立高校和科研院所科技成果年度報(bào)告制度。

　　二是完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。制定技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展意見(jiàn)和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的樞紐型國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)技術(shù)交易體系互聯(lián)互通。培育一批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、培育技術(shù)經(jīng)理人、職務(wù)成果披露與管理等方面探索有效機(jī)制。

　　三是加快推進(jìn)專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)行業(yè)特色鮮明的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)和產(chǎn)業(yè)資本共同參與專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)。推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建創(chuàng)新孵化鏈條。發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技短板。

　　四是大力發(fā)展科技金融。推進(jìn)財(cái)政科技投入對(duì)金融資本和社會(huì)資源的引導(dǎo)機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)早期參與國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)的激勵(lì)機(jī)制、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、科技應(yīng)用示范工程ＰＰＰ機(jī)制的探索。推廣促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市的模式經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持銀行設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育天使投資，支持地方科技部門、國(guó)家高新區(qū)建立創(chuàng)業(yè)投資基金。建立一批科技金融服務(wù)中心，深化科技金融服務(wù)。擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，圍繞國(guó)家科技戰(zhàn)略部署等設(shè)立一批子基金，啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，帶動(dòng)銀行信貸支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　五是擴(kuò)大區(qū)域性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范。圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范區(qū)。制定實(shí)施振興東北科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案。培育職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，發(fā)展技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)；結(jié)合地方政策需求，在財(cái)政資金引導(dǎo)方式、科技金融結(jié)合、高校院所成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)一批政策措施；健全省市縣三級(jí)成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，探索適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化要求的部門協(xié)同機(jī)制。

　　力爭(zhēng)“十三五”期間，我國(guó)建設(shè)１００個(gè)示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)１０個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間，建成若干技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)１萬(wàn)名專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，全國(guó)技術(shù)合同交易額達(dá)到２萬(wàn)億元。

　　如今，科技成果從“０”轉(zhuǎn)化到“１”多方在行動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙已得到有效破除，制約科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”正在被打通。（本報(bào)記者 李爭(zhēng)粉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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