煤電聯(lián)姻或成煤炭央企改革重頭戲

　　今年早些時(shí)候，國(guó)資委多位人士相繼表態(tài)，央企將在年內(nèi)減少到100家以內(nèi)。央企負(fù)責(zé)人會(huì)議亦提出，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合。

　　去年12月份舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

　　鋼鐵行業(yè)的兼并重組已經(jīng)先行一步。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵集團(tuán)公司重組成立中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。新集團(tuán)預(yù)計(jì)在2016年~2018年間去產(chǎn)能總計(jì)超過(guò)1600萬(wàn)噸。

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，煤炭行業(yè)的兼并重組也在醞釀中。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良透露，發(fā)改委正在研究推進(jìn)煤企在上下游相關(guān)行業(yè)跨行業(yè)兼并重組的措施，支持打造跨行業(yè)、區(qū)域、所有制的企業(yè)平臺(tái)。

　　連維良表示，要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，總結(jié)和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

　　媒體了解的情況是，中央企業(yè)涉及煤炭行業(yè)有22家，分三類(lèi)：第一類(lèi)是2家專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)：神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)；第二類(lèi)是8家電煤一體化企業(yè)，包括中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電、國(guó)家電投、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中鋁公司；第三類(lèi)是12家涉煤企業(yè)，包括保利集團(tuán)、中國(guó)中鐵、中煤科工、中航工業(yè)、新興際華等。

　　神華集團(tuán)是目前我國(guó)規(guī)模最大的煤炭企業(yè)和世界最大的煤炭供應(yīng)商。

　　中煤能源集團(tuán)以煤炭生產(chǎn)貿(mào)易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造為主業(yè)，主業(yè)同神華接近。

　　中煤科工是由中煤國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究總院、煤炭科學(xué)研究總院兩家中央企業(yè)于2008年4月合并組建，主要以煤炭領(lǐng)域設(shè)計(jì)與工程總包為主業(yè)。

　　中國(guó)煤炭地質(zhì)總局則主要從事煤炭、化工資源勘查。

　　在央企減量重組及煤炭去產(chǎn)能的大背景下，這四家企業(yè)無(wú)疑是煤炭領(lǐng)域央企重組的焦點(diǎn)。2016年5月業(yè)內(nèi)一度有消息稱(chēng)，中煤科工要整體并入神華。雖然事后雙方均否認(rèn)接觸和籌劃重組，但部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，神華與中煤科工重組具備條件。

　　中煤科工長(zhǎng)期致力于煤炭高效低碳利用成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，在水煤漿、煤層氣開(kāi)發(fā)與利用、煤粉鍋爐、煤基碳材料、煤焦油加氫及水處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　而神華同樣也在積極推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展新能源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源技術(shù)和服務(wù)。雙方重組具有明顯的協(xié)同效應(yīng)，可以加強(qiáng)科技研發(fā)能力，推進(jìn)煤炭在全行業(yè)、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用，也有利于推動(dòng)神華向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管理模式方向改革。

　　但從煤炭去產(chǎn)能的角度考量，神華與中煤科工重組效果并不明顯。分析認(rèn)為，煤炭行業(yè)尚處于低谷期，企業(yè)規(guī)模的疊加意義并不大，還容易形成新的煤炭巨頭，為后期能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)阻力。

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，煤炭企業(yè)與下游發(fā)電企業(yè)重組可能性或許更大。在以往的煤價(jià)上漲過(guò)程中，電力企業(yè)為了降低成本紛紛進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。截至目前，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、華電集團(tuán)五大電力集團(tuán)均持有煤礦，總產(chǎn)能達(dá)17966萬(wàn)噸。其中，華能集團(tuán)煤炭產(chǎn)能6893萬(wàn)噸，占總量的38%。而神華同樣也早已進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，并計(jì)劃到2020年底，火電裝機(jī)達(dá)到1.18億千瓦。

　　值得一提的是，煤炭、電力合作得到了相關(guān)主管部門(mén)的政策支持。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)重組，形成同一主體是煤電聯(lián)營(yíng)的最好形式，能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合《意見(jiàn)》給出的方向，神華、中煤能源都有可能與下游持有較多煤炭資產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)重組。

　　根據(jù)神華集團(tuán)內(nèi)部人士透露，神華已經(jīng)開(kāi)展了幾起兼并重組，并且正在醞釀更大規(guī)模的重組方案。

　　中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)是：從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用2年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專(zhuān)業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　在國(guó)家發(fā)改委、能源局制訂并印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》中，要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　具體來(lái)看---從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

　　未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。

　　鼓勵(lì)在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對(duì)不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)能置換。

　　因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確實(shí)需要在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬(wàn)噸/年。

　　在煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運(yùn)營(yíng)效益。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開(kāi)發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化程度。

　　支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

　　堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。"推進(jìn)重組整合，應(yīng)該圍繞突出主業(yè)為核心。"中國(guó)企業(yè)研究院專(zhuān)家表示。比如，寶武集團(tuán)成立后，通過(guò)整合規(guī)劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地，可以減少投資約400億元，減少1000萬(wàn)噸新建鋼鐵產(chǎn)能。專(zhuān)家認(rèn)為，今年，電力和煤炭等領(lǐng)域?qū)?huì)成為央企兼并重組的重要領(lǐng)域。

　　國(guó)資委主任肖亞慶表示，今年將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組，支持央企以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。

　　去年以來(lái)，神華集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等都成立了國(guó)有資本投資公司。

　　有分析師表示，國(guó)有資本投資公司改革不僅將推動(dòng)國(guó)有煤炭集團(tuán)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，還意味著產(chǎn)業(yè)整合的可能性。（□本報(bào)綜合報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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