推動區(qū)域創(chuàng)新 支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須依靠科技創(chuàng)新探索新常態(tài)下持續(xù)發(fā)展的新路徑、創(chuàng)造新常態(tài)下引領(lǐng)發(fā)展的新優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出了建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確２０２０年要進入創(chuàng)新型國家行列。

　　“區(qū)域是國家創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，建成創(chuàng)新型國家必須要有若干省市走在前列，必須要有良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)作激勵支撐，必須要有創(chuàng)新調(diào)查等制度安排作基礎(chǔ)保障?！痹谌涨罢匍_的科技部新聞發(fā)布會上，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞表示，近年來，科技部對標(biāo)創(chuàng)新型國家建設(shè)，從區(qū)域?qū)用婕訌婞c上引領(lǐng)、面上推動、改革激勵、基礎(chǔ)保障，取得積極進展。

　　點上引領(lǐng)：推動北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)

　?。玻埃保赌陣鴦?wù)院印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》《北京加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計和組織保障。

　　建設(shè)北京、上海科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的一項重大決策部署，對增添我國經(jīng)濟發(fā)展新動力、增強國際競爭綜合實力和實現(xiàn)世界科技強國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　據(jù)了解，北京科技創(chuàng)新中心定位于全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。發(fā)展目標(biāo)是：２０１７年科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到２０２０年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國；到２０３０年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

　　上?？萍紕?chuàng)新中心定位于全球科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，創(chuàng)新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地和創(chuàng)新資本、機構(gòu)、平臺的重要集聚地。發(fā)展目標(biāo)是：到２０２０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；到２０３０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。

　　“科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得階段性成效，北京、上海綜合科技進步水平指數(shù)始終處在全國前兩位?！痹S倞表示，北京積極推進“三大科學(xué)城”建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城依托中科院、高校、央企形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，懷柔科學(xué)城加快建設(shè)大科學(xué)裝置群，未來科技城打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，科研項目和經(jīng)費管理改革賦予了科研單位和人員更大自主權(quán)，人才出入境管理２０條政策使外籍人才永久居留許可證辦理更便利。上海啟動張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，微技術(shù)工業(yè)研究院、材料基因組工程等共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺加快建設(shè)，實施航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C、高端芯片、新型顯示等一批戰(zhàn)略科技項目和工程，職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度、股權(quán)獎勵遞延納稅政策、８家銀行開展投貸聯(lián)動試點、海外人才引進和戶籍政策優(yōu)化等多項改革取得新突破。

　　面上推動：建設(shè)創(chuàng)新型省份和城市

　　為推動地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，２０１３年以來，支持江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建７個地方開展了創(chuàng)新型省份建設(shè)；２０１０年以來科技部會同國家發(fā)改委支持合肥、深圳等６１個城市開展了創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，覆蓋了除西藏拉薩以外的所有３０個省會城市。２０１６年，進一步印發(fā)《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，聚焦在創(chuàng)新要素集聚能力、綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新支撐社會民生發(fā)展、創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)等重點方面，取得積極成效。

　　許倞表示，區(qū)域創(chuàng)新能力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇近兩年始終排在全國第一位；浙江僅次于北上廣三地排在第五位；安徽始終排在中部六省第一位；陜西近三年保持快速上升勢頭，在西部１２個省市中僅次于重慶，排在第二位。２０１５年，江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建七?。遥Γ慕?jīng)費占全國４５．１％；七省高新技術(shù)企業(yè)達到３７４４６家，占全國４９．２％；七省國家科技型孵化器３３９家，占全國４５．８％；七?。遥Γ娜藛T總數(shù)占全國４９．９％。深圳柴火空間、杭州洋蔥膠囊等一批城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。

　　改革激勵：系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

　　“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進全面創(chuàng)新改革試驗，是破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵之舉?！痹S倞表示，科技部與國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，充分發(fā)揮區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動作用，探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制、促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措、深化開放創(chuàng)新的有效模式。２０１６年，國務(wù)院批復(fù)同意京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北（武漢）、陜西（西安）、遼寧（沈陽）８個區(qū)域改革試驗方案，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等８個方面開展改革探索。

　　一年來，科技部會同有關(guān)方面細(xì)化任務(wù)分工、深入實地調(diào)研、開展監(jiān)督評估、加強宣傳總結(jié)，已經(jīng)取得重要階段性成效。國務(wù)院授權(quán)的１６９項先行先試重大改革舉措已有１３２項啟動實施，國務(wù)院同意地方自主探索的７００多項改革舉措近一半已啟動實施。在此基礎(chǔ)上，形成了一批制度和政策供給，如科技部、人社部牽頭編制了實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見，財政部、科技部和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法等；初步形成擬在不同范圍內(nèi)復(fù)制推廣的２０多項改革舉措，部分可在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，如允許外國留學(xué)生在華創(chuàng)業(yè)、以知識產(chǎn)權(quán)保護體系為核心的新型維權(quán)機制、民口企業(yè)配套軍品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制等。

　　基礎(chǔ)保障：實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度

　　國家創(chuàng)新調(diào)查制度是在對企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體進行科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)上，對國家創(chuàng)新能力進行全面監(jiān)測和評價的制度安排。

　?。玻埃保材暌詠?，科技部會同有關(guān)部門，加強頂層設(shè)計，制定了《建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》《國家創(chuàng)新調(diào)查制度實施辦法》，會同國家統(tǒng)計局組建了１４個部門組成的國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作組；實施統(tǒng)計調(diào)查，完成了１１個國民經(jīng)濟行業(yè)門類、共４４萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、年度研究機構(gòu)創(chuàng)新活動統(tǒng)計調(diào)查、高校創(chuàng)新調(diào)查；加強監(jiān)測評價，陸續(xù)發(fā)布《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》《中國區(qū)域科技進步評價報告》《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》《中國企業(yè)創(chuàng)新能力評價報告》《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》等，研究機構(gòu)、高校等創(chuàng)新能力評價報告也正有序推進。

　　“目前，國家創(chuàng)新調(diào)查制度基本建成，為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了重要決策參考?！痹S倞表示，數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位。預(yù)計２０１６年，科技進步貢獻率達到５６．２％；Ｒ＆Ｄ經(jīng)費達到１５４４０億元，是２０１０年的２．１８倍，Ｒ＆Ｄ人員全時當(dāng)量３８１萬人年，較２０１０年增長４９．２％，分別位居世界第２位和首位；ＳＣＩ收錄中國科技論文２９萬篇，與２０１０年相比翻了一番，位居世界第２位；國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別位居世界首位和第２位。（本報記者 李爭粉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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