國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級迎來新機遇

　　新時期，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要承擔起引領中國經濟轉型升級的重任。最根本的發(fā)展動力和競爭力在于制度創(chuàng)新，管理模式、建設模式和運營模式等革新，推動政府和市場協(xié)同，推動產城融合。

　　隨著第三批七大自貿試驗區(qū)正式掛牌的臨近，打造“制度高地”的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)迎來多重利好。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對國家級經開區(qū)等各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和開放發(fā)展作出了全面部署。

　　業(yè)內人士稱，國家級經開區(qū)經過30多年發(fā)展，既要解決同質化競爭等問題，突破優(yōu)惠政策減少等瓶頸，又要承擔起中國經濟轉型升級領頭羊的新使命，實現新發(fā)展唯靠制度改革創(chuàng)新。

　　突破瓶頸當好領頭羊

　　《若干意見》作為中國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，全文共六部分23條，明確了當前和今后一個時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，這也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向。

　　商務部研究院外貿所副主任、副研究員章海源在接受國際商報記者采訪時表示，從全球看，發(fā)達經濟體在推動制造業(yè)回流，新興市場國家在加快吸引產業(yè)轉移的步伐，中國采取新舉措吸引投資已迫在眉睫。開發(fā)區(qū)經過30多年的發(fā)展，已成為中國營商環(huán)境的示范區(qū)，應在這一大局中發(fā)揮更加重要的作用。

　　然而，眼下開發(fā)區(qū)存在諸多問題，如數量過多、布局不合理、低水平重復建設、同質化惡性競爭較為突出等，其發(fā)展瓶頸也愈發(fā)明顯。

　　國務院發(fā)展研究中心體制創(chuàng)新處處長、大連金普新區(qū)管委會主任助理沈恒超在接受國際商報記者采訪時表示，現在開發(fā)區(qū)遇到內外政策趨同、土地資源開發(fā)已基本完成、產業(yè)結構調整任務重等發(fā)展瓶頸，進一步發(fā)展要加強體制機制改革，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提高效率，釋放活力。

　　“當前，開發(fā)區(qū)發(fā)展的關鍵是要打造新的競爭力，創(chuàng)造新的增長點?！敝袊暧^經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長史育龍在接受國際商報記者采訪時表示，在跨境投資放緩的當下，開發(fā)區(qū)既要克服現實困難，又要在轉型升級中釋放新的活力。

　　《若干意見》從優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局、加快開發(fā)區(qū)轉型升級、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革等方面作了部署，開發(fā)區(qū)企業(yè)在境內外上市、開發(fā)區(qū)以PPP模式提供公共服務等多個環(huán)節(jié)獲支持鼓勵，文件含金量頗高。

　　知情人士透露，國家級經開區(qū)應當抓住自貿試驗區(qū)經驗推廣復制和《若干意見》及其配套措施實施等機遇，推動制度創(chuàng)新，突破體制機制障礙，打造“制度高地”，加快構建開放型經濟新體制。

　　新競爭力在哪里？

　　“開發(fā)區(qū)再也不能靠低水平重復建設以及單純的優(yōu)惠政策來打造競爭力?！笔酚埍硎?，新時期，開發(fā)區(qū)要承擔起引領中國經濟轉型升級的重任，最根本的發(fā)展動力和競爭力在于制度創(chuàng)新，管理模式、建設模式和運營模式等革新，推動政府和市場協(xié)同，推動產城融合。

　　實際上，部分開發(fā)區(qū)已開始探路，并從改革創(chuàng)新中嘗到甜頭。山東濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長董廣明表示，近年來，山東濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)在市場化運作、制度改革等方面探索出了“濱海模式”，如將11個園區(qū)優(yōu)化整合為七大重點片區(qū)，按業(yè)務條線成立濰坊港集團、旅游集團等多家公司?！笆袌龌⒐净\作既能解決建設資金問題，提高辦事效率，又可以激發(fā)市場活力?！?/br>

　　近年來，各地開發(fā)區(qū)派出一批批人員到自貿試驗區(qū)取經，自貿試驗區(qū)的試驗成果已成為制度改革的龐大工具庫。多個開發(fā)區(qū)已推出“負面清單”、“權力清單”和“服務清單”，推動審批制度改革和完善事中事后監(jiān)管，提高了產業(yè)開放度和服務效率，正逐步向投資者釋放出魅力。

　　業(yè)內人士透露，目前復制推廣自貿試驗區(qū)經驗仍然存在困難，其中最大障礙是不能突破現有法規(guī)、規(guī)章，而自貿試驗區(qū)不少有開創(chuàng)性的政策暫停了一些法規(guī)、規(guī)章。多位受訪業(yè)內人士均建議，開發(fā)區(qū)要打造“制度高地”還需出臺更多相關配套措施，《若干意見》中利好的落實也需要相關舉措和實施細則的配合。

　　轉自：國際商報

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