政策組合拳能否撬動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　日前，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，實施多年的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》同時廢止。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉將進一步完善海上風(fēng)電管理體系，規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序，促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會風(fēng)電專業(yè)委員會副主任徐鵬表示，隨著海上風(fēng)電權(quán)限的下放，有利于調(diào)動沿海各省發(fā)展海上風(fēng)電的積極性，助力“十三五”海上風(fēng)電裝機目標(biāo)完成。

　　地方將獲得更大自主權(quán)

　　《管理辦法》稱，國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會同國家海洋局審定各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；適時組織有關(guān)技術(shù)單位對各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進行評估。省級及以下能源主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)具備建設(shè)條件的海上風(fēng)電項目。

　　在中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《管理辦法》的最大亮點是，國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準(zhǔn)項目，這表明國家能源主管部門在海上風(fēng)電管理的簡政放權(quán)上又向前邁出了重要的一步，提升了海上風(fēng)電開發(fā)的靈活性。

　　徐鵬認(rèn)為，按照過去的管理體制，開展海上風(fēng)電項目前期工作通常需要兩年時間，施工建設(shè)３０萬千瓦的海上風(fēng)電場需要一年半時間，合計下來，一個海上風(fēng)電項目至少需要三年半時間。

　　“新《管理辦法》出臺后，預(yù)計各地會出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，在簡政放權(quán)的主線下，相信海上風(fēng)電項目的核準(zhǔn)流程會進一步簡化，項目推進的效率會大幅提升?！毙禊i表示。

　　中船重工海裝風(fēng)電市場總監(jiān)張海亞認(rèn)為，新《管理辦法》首先統(tǒng)一了國家能源局和國家海洋局對海上風(fēng)電的態(tài)度和思路，大大降低了項目開發(fā)政策風(fēng)險，極大增強了開發(fā)商的信心；其次，明確了先規(guī)劃后實施的思路，并將核準(zhǔn)權(quán)力下放到地方，同時明確鼓勵風(fēng)資源豐富、開發(fā)潛力規(guī)模較大的縣市編制規(guī)劃，鼓勵連片規(guī)?；l(fā)展建設(shè)海上風(fēng)電基地，簡政放權(quán)并激發(fā)地方活力；此外，強調(diào)了環(huán)保、用海及后評估等要求，為科學(xué)健康的發(fā)展海上風(fēng)電指明了道路。

　　不必?fù)?dān)心海上風(fēng)電投資沖動

　　對于海上風(fēng)電管理體制的變化，很容易讓人拿來與陸上風(fēng)電管理體制做對比。一位業(yè)內(nèi)人士表示，陸上風(fēng)電審批管理也經(jīng)歷過抓大放小、權(quán)限上收、權(quán)限下放等階段。

　　“２０１３年，陸上風(fēng)電行業(yè)進入深度調(diào)整期，當(dāng)時通過下放審批權(quán)限，激發(fā)了行業(yè)活力。雖然都是下放權(quán)限，但當(dāng)時陸上風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)步入成熟期，而目前海上風(fēng)電仍處于摸索階段?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　目前，江蘇、福建、廣東等沿海省份都在積極發(fā)展海上風(fēng)電。據(jù)測算，一個３０萬千瓦的海上風(fēng)電項目投資約５０億元，而且具有很強的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。省級能源主管部門在海上風(fēng)電開發(fā)的管理上具有高度自主權(quán)后，有望加速當(dāng)?shù)氐暮Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)速度。

　　也有部分人士擔(dān)心海上風(fēng)電陷入“一抓就死，一放就亂”的怪圈?！皯?yīng)該避免地方政府從短期政績和經(jīng)濟增長角度出發(fā)，引發(fā)海上風(fēng)電投資沖動?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　對此，徐鵬認(rèn)為，海上風(fēng)電項目占用資金多、風(fēng)險大，即使地方政府有投資沖動，企業(yè)也會非常審慎，此外，真正有資金實力和技術(shù)實力進入海上風(fēng)電領(lǐng)域的都是國有大企業(yè)，具備實力的企業(yè)屈指可數(shù)。

　　“類似于陸上風(fēng)電圈地?fù)屬Y源的現(xiàn)象在海上風(fēng)電領(lǐng)域相對較少，企業(yè)更多的會從經(jīng)濟性和投資收益率方面來考慮投資行為?！毙禊i說，“不過，在地方權(quán)限增大后，江蘇、福建、廣東等具有海上風(fēng)電開發(fā)潛力的省份，相互之間的競爭會更加激烈。”

　　組合拳推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)此前發(fā)布的風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，到２０２０年海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量將達到５００萬千瓦以上，這意味著“十三五”期間海上風(fēng)電復(fù)合增速將達到４０％以上。

　　在經(jīng)過多輪征求意見后，２０１６年年底，國家發(fā)改委公布新能源標(biāo)桿電價調(diào)整方案，最終決定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不下調(diào)。

　　一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《管理辦法》是主管部門推動海上風(fēng)電健康發(fā)展組合拳的一部分?！霸O(shè)置合理的增長目標(biāo)、保持電價連續(xù)穩(wěn)定、調(diào)動地方積極性都有利于促進海上風(fēng)電健康穩(wěn)妥發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

　　張海亞表示，《管理辦法》的出臺對于主機企業(yè)總體而言是利好，但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，海上風(fēng)電因為可達性和環(huán)境腐蝕的問題，其可靠性的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。一款產(chǎn)品的成熟除了需要先進的設(shè)計理念和完善的配套體系外，時間的檢驗更是必不可少的環(huán)節(jié)。種種跡象表明，海上風(fēng)電開發(fā)工作的核心是海上風(fēng)電機組，而海上風(fēng)電機組的開發(fā)及成熟難度巨大，需要技術(shù)和資金兩方面的強力支撐。

　　張海亞對《管理辦法》指出的需要“技術(shù)支撐單位做好海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)”深有感觸。“過去十年的行業(yè)發(fā)展歷程證明，國外的裝備無法完全地及時地提供技術(shù)服務(wù)。這對于大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)是致命的。”張海亞說。

　　“海上風(fēng)電不確定因素多，目前的電價水平也僅僅能夠維持在盈虧邊緣，行業(yè)的積極性能否真正釋放出來，仍要拭目以待?！鄙鲜鲲L(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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