中國積極構(gòu)建服務(wù)業(yè)利用外資新格局

　　在全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，我國利用外資擴(kuò)大開放面臨新挑戰(zhàn)的背景下，重構(gòu)對外商投資的促進(jìn)政策已經(jīng)成為新一輪對外開放的重要任務(wù)。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以下簡稱《若干措施》，提出了力促引資的20條舉措，在包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制，為開放加速。

　　在中國對外開放的30年里，相比起制造業(yè)開放，我國服務(wù)業(yè)開放起步較晚，步伐也相對較慢，只在近幾年才逐步成為吸引外資的主流。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，其中服務(wù)業(yè)吸引外資的增幅顯著高于制造業(yè)，達(dá)到8%。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重也繼續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)超過七成。

　　如何更好地引導(dǎo)外資在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域較為強(qiáng)烈的投資訴求？從《若干措施》的內(nèi)容來看，14項(xiàng)服務(wù)業(yè)在整個(gè)進(jìn)一步加大開放力度的重點(diǎn)領(lǐng)域中占了相當(dāng)比例，而這14個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入松綁，能否在未來一段時(shí)間催生出一些新的外商投資熱點(diǎn)？圍繞著這些問題，國際商報(bào)記者近日與商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所副所長李俊進(jìn)行了交流?！度舾纱胧肥紫忍岢龇?wù)業(yè)開放的重點(diǎn)是放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入限制。在李俊看來，30年來我國金融領(lǐng)域的開放上了臺(tái)階，也取得一些成效，但與目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融開放程度相比仍有差距，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制非常必要。

　　至于“放寬”的焦點(diǎn)，或者說外資訴求的關(guān)鍵點(diǎn)，李俊認(rèn)為無外乎放開外資金融機(jī)構(gòu)的股比限制、擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、取消對經(jīng)營地域的限制、放開同一家外資金融機(jī)構(gòu)在同一城市設(shè)立機(jī)構(gòu)的數(shù)量限制等幾個(gè)方向。以銀行業(yè)為例，目前相關(guān)政策允許外資單一股東持股比例不超過20%，全部外資股東持股比例不超過25%。李俊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對于金融領(lǐng)域開放的具體路徑和時(shí)間表，仍然要做衡量研究，可以先復(fù)制推廣在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，對于一些新的敏感領(lǐng)域也可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測試。

　　放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制在《若干措施》中被單獨(dú)提出，具有什么樣的實(shí)際意義？對此，李俊表示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很需要提升這些服務(wù)行業(yè)的國際競爭力。會(huì)計(jì)審計(jì)在我國屬于開放水平較高的行業(yè)，但國內(nèi)龍頭企業(yè)和品牌缺乏，主體的競爭水平低下。我國對評級服務(wù)有很大的市場需求，例如企業(yè)信用等級評級、風(fēng)險(xiǎn)水平評級等，在沒有外資參與的情況下國內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足，也不利于國內(nèi)信用體系建設(shè)。建筑設(shè)計(jì)方面，目前對外資設(shè)立的機(jī)構(gòu)有資質(zhì)和在華業(yè)績要求，使得新設(shè)立外資設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)受到影響，放開的訴求可能在于認(rèn)可其在國外取得資質(zhì)和業(yè)績?！度舾纱胧分刑岢鲆七M(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的“有序開放”，實(shí)際上，這些領(lǐng)域各自的開放度并不一樣，國內(nèi)市場和行業(yè)水平也不盡相同，每一個(gè)行業(yè)應(yīng)該如何遵循“有序”的原則？李俊認(rèn)為，對于這些較為敏感的領(lǐng)域，在開放上保持審慎是需要的，有必要在開放的步驟和程序上設(shè)計(jì)得更加妥善些。可以采取先行試點(diǎn)的方式。例如文化、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，可以保留一定的外資股比限制，或者設(shè)定一定經(jīng)營數(shù)量和經(jīng)營地域的限制。在教育行業(yè)，可以在除基礎(chǔ)教育之外的職業(yè)教育、涉外教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域通過一定安排實(shí)現(xiàn)有序開放?，F(xiàn)存的《中外合作辦學(xué)條例》是2003年制定的，并沒有根據(jù)開放形勢的變化及時(shí)調(diào)整。例如，該條例規(guī)定國際學(xué)校屬于民營非盈利機(jī)構(gòu)，這意味著在中外合作辦學(xué)的國際學(xué)校，其經(jīng)營利潤還不能匯出，必須要在中國進(jìn)行再投資。

　　《若干措施》中明確要求，各地區(qū)要結(jié)合地方實(shí)際，積極開展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

　　李俊認(rèn)為，這方面的政策突破對于多地正在進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)也是一個(gè)利好。服務(wù)貿(mào)易既包括跨境的服務(wù)，也包括外資服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)存在。放開了市場準(zhǔn)入上的限制僅僅是理論上的開放，即大門開了，而要實(shí)現(xiàn)外資項(xiàng)目的真正落地，這期間還需要招商引資政策的配套。配合著我國正在進(jìn)行的服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，各地能夠針對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展制定優(yōu)惠的招商引資政策，雙管齊下，將非常有利于服務(wù)業(yè)利用外資新格局的構(gòu)建。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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