新規(guī)提高準(zhǔn)入門檻 新能源汽車有望受益政策驅(qū)動

　　近日，工信部公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。《新規(guī)》對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入要求有所提高，并強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全要求，建立“叫停”制度。業(yè)內(nèi)表示，雖然會有部分不合規(guī)產(chǎn)品因此出局，但新能源汽車行業(yè)將總體向好。

　　新能源車迎來高速發(fā)展

　　近期尼爾森發(fā)布的《中國未來汽車大數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，就未來汽車產(chǎn)品而言，我國未來3至5年將迎來新能源汽車市場的爆發(fā)期，燃料電池車或?qū)⒋硇袠I(yè)發(fā)展的方向。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新能源600617汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，同比2015年分別增長51.7%和53%。我國新能源汽車進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)代，新能源汽車保有量快速增長。在這種背景下，不僅許多傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，一些非汽車行業(yè)的企業(yè)也躍躍欲試。百度、騰訊、漢能等十多家企業(yè)都有意進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域。

　　然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來，我國發(fā)生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達(dá)到9起、8起。雖然工信部于2009年發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對于推動產(chǎn)業(yè)安全可控、健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，原有的《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂加劇等突出問題。

　　準(zhǔn)入條件和安全成主題

　　此次《規(guī)定》明確了新能源汽車的定義和范圍，并將范圍確定為插電式混合動力含增程式汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等。相較于8年前出臺的“舊規(guī)”，新規(guī)進(jìn)行了準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格限制，如客車企業(yè)申請注入，必須具備底盤資質(zhì)，相關(guān)車型的動力電池及系統(tǒng)申請必須進(jìn)入電池推薦目錄。而在生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件方面，規(guī)定了“申請人應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則；具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。”安全方面，《新規(guī)》要求“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與用戶的協(xié)議，對已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測?！?/br>

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》從三個(gè)方面，強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全要求。

　　第一，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力及產(chǎn)品安全保障能力。

　　第二，要求生產(chǎn)企業(yè)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與新能源汽車產(chǎn)品用戶的協(xié)議，對已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并妥善保管運(yùn)行安全狀態(tài)信息。

　　第三，建立“叫?！敝贫?，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改；生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，工信部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售活動，并責(zé)令立即改正。

　　新能源車企面臨政策過渡

　　事實(shí)上，早在2015年8月，工信部就啟動了政策相關(guān)起草工作，并在2016年8月啟動公開征求意見，最終在10月20日工信部第26次部務(wù)會議審議通過，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。

　　《新規(guī)》從通過到公布?xì)v時(shí)近三個(gè)月，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是由于去年年底以來新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策、車型推薦目錄、電池“白名單”等等政策發(fā)生了變動，譬如2016年第四、第五批新能源汽車推薦目錄將面臨重審。而《準(zhǔn)入規(guī)定》作為一個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的統(tǒng)領(lǐng)性政策，需要整車企業(yè)和配套企業(yè)在此基礎(chǔ)上按新規(guī)進(jìn)行重審和改進(jìn)，因此有必要充分考慮以上多重政策變動，以確保企業(yè)順利完成政策過渡。

　　去年年底，《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》出臺，在整車能耗、續(xù)駛里程、電池能量密度、安全要求等方面提高了技術(shù)門檻。按照新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，去年累計(jì)5批進(jìn)入推廣車型目錄的新能源汽車產(chǎn)品，都將重審。奇瑞、江淮、華泰等品牌均有產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，這些未達(dá)到新規(guī)要求的產(chǎn)品，主要問題在于動力電池能量密度不達(dá)標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重審目錄的要求是去年底新能源汽車補(bǔ)貼新規(guī)的一種延續(xù)，在新規(guī)提高了對新能源汽車的技術(shù)門檻后，審核需要重新進(jìn)行。根據(jù)中汽協(xié)的專家預(yù)測，重新審核后，或?qū)⒂?0%的產(chǎn)品從目錄中出局，其中商用車領(lǐng)域較集中。

　　新能源車行業(yè)整體向好

　　此次《新規(guī)》雖然在準(zhǔn)入條件和安全兩大方面有所收緊，但在審批程序方面則做了放寬。如果企業(yè)已通過了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，將免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求；取得插電式混合動力汽車、燃料電池企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請相同類別的純電動汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查；現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí)，將免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。

　　中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國新能源汽車的銷量為50.7萬輛，同比增幅達(dá)53%。雖然去年增長迅速，但仍未能完成原定的70萬輛銷量目標(biāo)。在1月14-15日舉辦的“2017電動汽車百人會論壇”上，工信部部長苗圩表示，2020年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)量要達(dá)到200萬輛，2025年在新車銷量中的份額要達(dá)到20%。

　　而財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在大會上也表示：“支持方向保持不變，支持期限保持不變，支持力度總體保持穩(wěn)定”。

　　渤海證券研究員鄭連聲認(rèn)為，國家推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的意愿并沒有改變，隨著補(bǔ)貼政策正式落地，以及積分交易及碳配額等利好政策的陸續(xù)出臺，新能源汽車有望逐步由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)景氣度有望上揚(yáng)。

　　轉(zhuǎn)自：大眾證券報(bào)

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