“十三五”大氣污染地區(qū)煤改氣 天然氣消費比重將翻番

　　1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。

　　其中，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以下簡稱“規(guī)劃”指出，以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

　　2015年天然氣占能源消費比重是5.9%，而日前發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時期，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%。與《規(guī)劃》提出的目標(biāo)相比，接近翻番，這必然需要提高天然氣的消費量。

　　此次規(guī)劃明確要求，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。而京津冀、長三角等區(qū)域成為推進(jìn)“煤改氣”工程重點。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，天然氣消費比重達(dá)到10%的目標(biāo)還是符合業(yè)內(nèi)預(yù)期的，如果能夠加速推進(jìn)國內(nèi)天然氣市場化改革，是非常有希望實現(xiàn)的。

　　國內(nèi)天然氣存在降價空間

　　在目前冬季霧霾多發(fā)的情況下，大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程，被業(yè)內(nèi)人士給予高度的關(guān)注。

　　規(guī)劃提出，以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進(jìn)重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。

　　規(guī)劃除了要求在農(nóng)村地區(qū)推動天然氣替代民用散煤外，還要求提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率等。

　　此外，天然氣發(fā)電也被認(rèn)為具有較大的發(fā)展?jié)摿?。?guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，目前天然氣消費結(jié)構(gòu)中，發(fā)電僅占14.7%。

　　這一占比遠(yuǎn)低于世界其他主要國家水平。據(jù)公開資料顯示，在世界其他主要國家中，氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%~60%區(qū)間。例如，2015年發(fā)電用氣占美國天然氣用氣量的35%，俄羅斯為33%，英國為36%，日本更是高達(dá)60%。

　　對此，規(guī)劃提出要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。

　　目標(biāo)制定的同時，規(guī)劃也指出，大幅增加天然氣消費量難度較大。

　　劉廣彬表示，“十二五”期間就沒有達(dá)到預(yù)期的天然氣消費量。這是由于國內(nèi)天然氣定價機制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。

　　對比國際上的情況，劉廣彬表示，按照國際慣例，天然氣使用量較多的工業(yè)用戶，價格承受能力相對較差，應(yīng)該執(zhí)行相對較低的價格水平，而居民用氣價格承受能力較高，價格水平也應(yīng)該較高，但國內(nèi)正好相反。

　　“國內(nèi)的天然氣定價水平整體偏高?！眲V彬說，國內(nèi)天然氣有降價空間。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強也曾表示，天然氣10%的消費和供應(yīng)從哪里來呢？今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場，這就需要政府在補貼、價改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價格貴、成本高的問題。

　　推動管網(wǎng)運輸和銷售分離

　　《能源“十三五”規(guī)劃》也指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。

　　其中，由于儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后，也產(chǎn)生了冬季迎峰度冬工作仍然緊張的問題。對此規(guī)劃要求，到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設(shè)。

　　在劉廣彬看來，根本上還是需要推進(jìn)油氣體制改革，包括天然氣價格機制改革和運營體制改革等。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開發(fā)，從而保證上、中、下游市場對投資者均有吸引力。

　　規(guī)劃提出，全面深化油氣體制改革。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。

　　劉廣彬指出，城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)收取的輸配費用相對較高，利潤可觀，而中上游環(huán)節(jié)卻常常面臨著虧損經(jīng)營的局面?！靶枰崂韲鴥?nèi)各個環(huán)節(jié)目前的價格水平和收費模式，制定合理的收費政策，理順價格體系?！?/br>

　　規(guī)劃也要求，建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。

　　劉廣彬表示，輸配費降低的情況下，未來存在著降低天然氣終端價格的可能性。但天然氣定價機制還受油價等其他因素影響，通過改革后，綜合考慮上游的供應(yīng)成本和下游的承受能力，經(jīng)過市場博弈形成的價格，最終能夠形成合理價格。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀