統(tǒng)一的全國碳排放交易市場噴薄欲出

　　日前，中國第二份溫室氣體排放５年工作方案出爐。方案明確，到２０２０年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１５年下降１８％，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動中國二氧化碳的排放量在２０３０年左右達(dá)到峰值，并力爭早日達(dá)到峰值。

　　據(jù)國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉透露，在方案中，明確將全國碳排放權(quán)交易市場作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。

　　一個統(tǒng)一的全國碳排放交易市場噴薄欲出。

　　前無古人的市場

　　“這個市場是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個‘貓’供我們臨摹。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述中國即將開啟的全國碳市場。

　　李俊峰分析說，國際上運(yùn)行成功的碳市場并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多。與此同時(shí)，我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國搞碳市場，碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高。

　　在他看來，中國成為全球最大的碳市場，是由中國的經(jīng)濟(jì)總量和排放水平?jīng)Q定的。正因?yàn)橹袊侨澜缱畲蟮奶寂欧艊?，才會擁有這樣一個市場。

　　據(jù)了解，當(dāng)前全球最大的碳市場在歐盟，２０１５年，全球８０％左右的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場。而中國碳市場啟動后，總量預(yù)計(jì)將會超過歐盟，這也意味著只要開啟這一市場，世界碳市場的格局將會改變。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長、北京環(huán)境交易所原董事長杜少中分析說，中國設(shè)立碳排放交易市場，體現(xiàn)了作為大國的擔(dān)當(dāng)?！氨M管我們還是發(fā)展中的大國，但是愿意承擔(dān)責(zé)任、采取行動，形成碳市場，這對于減少溫室氣體排放、節(jié)能減排以及最終解決環(huán)境問題，都有非常重大的意義?！?/br>

　　而在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛看來，碳交易的邏輯是設(shè)定總的排放上限，因此本質(zhì)上是一個數(shù)量工具?！耙郧皩τ谄髽I(yè)來說是隨便排放，現(xiàn)在是排一噸就要交一噸的錢，相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)定了一個新的義務(wù)?！?/br>

　　段茂盛認(rèn)為，從全球來看，控制碳排放的手段總體來說都在從行政手段向市場手段轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)也支撐這一觀點(diǎn)，世行報(bào)告顯示，從２０１４年至今，全球進(jìn)入碳排放交易市場的企業(yè)增長了超過３倍。

　　三年試點(diǎn)的啟示

　　從２０１３年開始，中國開啟了碳市場的試點(diǎn)工作。

　　北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹說，過去３年來，這個試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年１１月３０日，北京市碳配額共成交１２３９萬噸，核證自愿減排量共成交８９７萬噸。朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等６個行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

　　曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會主席的段茂盛，對國內(nèi)已有的７個碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合我國國情，這也為全國碳市場最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

　　“中國碳市場大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場的有效性、流動性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價(jià)機(jī)制，推動形成權(quán)威的中國碳價(jià)?！敝旄杲ㄗh說，我們首先要有一個更大規(guī)模的交易市場；其次，需要在市場流動性上增強(qiáng)，適時(shí)推出中國碳金融交易產(chǎn)品；而在市場穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過不斷完善配額分配和價(jià)格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對均衡。

　　作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國碳市場探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國碳市場期間進(jìn)行全盤考慮。

　　兼顧效率與公平

　　“中國建立全國統(tǒng)一的碳市場，必須正視這個市場所面臨的困難?！崩羁》逯毖?。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場，所以中國需要有更多的探索，不能指望借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

　　“總體來說，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。

　　“在中國，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來。這是啟動全國碳市場最大的意義。”李俊峰說，我們的政府可以對市場進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。

　　從市場經(jīng)驗(yàn)來說，目前７個碳交易試點(diǎn)已經(jīng)建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。

　　而從政策層面來看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國碳市場提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　以制度保障市場

　　對于參與企業(yè)來說，一個非常直接的問題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國碳市場開啟之前，必須要解決的重要問題。

　　此前，２０１４年國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過人大常委會決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

　　今年１月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，要求確保２０１７年啟動全國碳市場；３月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國務(wù)院，進(jìn)入立法程序；６月，國家發(fā)改委組織召開碳市場建設(shè)專題會議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

　　“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問題的解決就更有的放矢了?！倍蚊⒈硎荆ツ昴甑滓詠?，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了１５０多個中央和國務(wù)院部門的意見，也征求了許多地方和企業(yè)的意見，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。

　　展望未來，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場的目標(biāo)需要明確，第一是推動減排，第二是降低減排成本，第三是推動減排的技術(shù)進(jìn)步。而對這三個目標(biāo)來說，行政手段的成本太高，最好采用市場化手段。

　　“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排?！痹诙派僦锌磥?，一旦全國市場形成，碳交易的機(jī)制能夠長期推進(jìn)，對于企業(yè)來說會是非常好的引領(lǐng)。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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