多省鹽改細(xì)化方案即將亮相 食鹽市場(chǎng)洗牌在即

　　12月13日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，目前，我國首批鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)將于12月20日前完成全部批復(fù)工作。有業(yè)內(nèi)人士指出，鹽改將于明年1月1日正式啟幕，但我國目前僅有改革框架，省級(jí)市場(chǎng)如何監(jiān)管，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)庫存、銷售及定價(jià)情況如何，都還需要各省充分調(diào)研，并盡快落實(shí)細(xì)化方案，保障鹽改的順利進(jìn)行。

　　多省細(xì)化方案即將亮相

　　趙辰昕表示，目前我國鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。截至12月6日，31個(gè)省區(qū)、市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，首批方案批復(fù)工作將于下周全部完成。雖然目前13個(gè)入圍省份名單及方案尚未公布，但北京商報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，各省的落地思路已經(jīng)有所顯露。

　　今年10月底，湖北省政府開會(huì)研究該省鹽改實(shí)施方案，會(huì)上指出，湖北省是鹽資源和鹽產(chǎn)銷大省，省內(nèi)共有10家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在應(yīng)城、云夢(mèng)等地，食鹽批發(fā)企業(yè)全省共有105家。根據(jù)初步形成的鹽改方案，湖北將不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，10家鹽企數(shù)量只減不增。同時(shí)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，除了現(xiàn)有的10家鹽企和105家食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

　　對(duì)此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，如何保障食鹽質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格不過度上漲，是省政府目前需要格外關(guān)注的問題。李錦稱，在食鹽定價(jià)放開后，鹽價(jià)的走勢(shì)成為了百姓們關(guān)注的焦點(diǎn)，在這一背景下，完善省級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定食鹽價(jià)格與供應(yīng)就顯得十分重要。

　　湖北省政府在會(huì)上也指出，湖北將建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備共同組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，其中省級(jí)政府儲(chǔ)備按不低于本省一個(gè)月食鹽消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，一旦遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將及時(shí)采取投放儲(chǔ)備等手段，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　此外，李錦還指出，我國各地區(qū)食鹽生產(chǎn)方式和價(jià)格都存在一定區(qū)別，31個(gè)省份上報(bào)的落實(shí)方案必定各有不同，但本次首先批復(fù)的13個(gè)省份應(yīng)該還是四川、青海等產(chǎn)鹽大省，此外，東部沿海地區(qū)的省份也有可能入圍。

　　鹽業(yè)專營仍未完全打破

　　我國一直進(jìn)行鹽業(yè)專營。各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)上流通的鹽產(chǎn)品種類存在差異。據(jù)了解，目前我國東部沿海地區(qū)以海鹽為主，西部地區(qū)以湖鹽為主，中部地區(qū)則多是井礦鹽，其中又以四川、云南、湖北、江西等省產(chǎn)出最多。

　　目前在北京各大連鎖超市銷售的食鹽產(chǎn)品超過60種，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，前者是指?jìng)鹘y(tǒng)的低價(jià)食鹽，后者是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費(fèi)者需求的食鹽。北京市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，北京共銷售小包裝食鹽51229噸，其中“必選鹽”占比約六成，海藻鹽、低鈉鹽、海晶鹽等其他品種的“選擇類”食鹽銷售約占四成。

　　不過，并非每一座城市都有這么多選項(xiàng)。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前曾有媒體報(bào)道，在山東某城市的多家超市中，食鹽產(chǎn)品不到20種，而在中西部地區(qū)或部分經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，可選擇的產(chǎn)品則會(huì)更少。

　　而如今，這種情況有望得到改觀。今年5月，國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》破開了鹽改之路的堅(jiān)冰。國務(wù)院指出，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通、銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，本次鹽改并不意味著我國多年的鹽業(yè)專營制度被完全打破，譬如為了防止市場(chǎng)短期內(nèi)出現(xiàn)混亂局面，目前我國已經(jīng)不再核準(zhǔn)新增的生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，確保產(chǎn)鹽企業(yè)數(shù)量只減不增。對(duì)于這種情況，李錦坦言，從這個(gè)角度來說，鹽業(yè)專營制度確實(shí)沒有完全打破，但任何改革都有循序漸進(jìn)的過程，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來鹽業(yè)依舊有完全放開生產(chǎn)的可能性。

　　食鹽市場(chǎng)重新洗牌

　　實(shí)際上，即使鹽業(yè)專營制度尚未完全打破，但本次鹽業(yè)改革也已經(jīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報(bào)記者，鹽業(yè)改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響首先會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格上。目前，全國食鹽的價(jià)格高低是與各省經(jīng)濟(jì)水平、人均收入水平掛鉤的，華東、華南地區(qū)的人力成本較高，食鹽價(jià)格也較貴，邊遠(yuǎn)地區(qū)可以自產(chǎn)自銷，且人力成本較低，價(jià)格反而比較低廉。在食鹽允許跨區(qū)域銷售后，這種價(jià)格分布可能會(huì)有所變化。

　　朱丹蓬解釋稱，未來食鹽允許跨省銷售，邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)華東、華南地區(qū)生產(chǎn)加工出來的各式各樣的食鹽，而沿海地區(qū)也能買到中部地區(qū)的井鹽，一方面，各地食鹽的品種勢(shì)必會(huì)增加，另一方面，食鹽的價(jià)格分化會(huì)更加明顯，高端食鹽產(chǎn)品，如孕婦鹽、兒童鹽的價(jià)格有可能進(jìn)一步提升，而基礎(chǔ)食鹽則會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加大，價(jià)格有所降低。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，社會(huì)資本目前對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)躍躍欲試，而朱丹蓬則進(jìn)一步表示，具備一定實(shí)力的調(diào)味品企業(yè)或?qū)⒊蔀樽钕冗M(jìn)入食鹽領(lǐng)域的企業(yè)。他稱，調(diào)味品企業(yè)在客戶規(guī)模、銷售渠道、終端建設(shè)上都和食鹽企業(yè)有一定的相似之處，且消費(fèi)者覆蓋群體有所重合，如果進(jìn)入食鹽領(lǐng)域，也更能得到消費(fèi)者的青睞。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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