第三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃出臺“十三五”煤層氣開發(fā)利用提速

　　“到2020年，我國煤層氣地面產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為100億立方米，煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標(biāo)為140億立方米?！眹夷茉淳秩涨鞍l(fā)布了煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃——《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，明確了煤層氣產(chǎn)業(yè)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

　　煤層氣也叫煤礦瓦斯，其主要成分是甲烷，熱值與天然氣相當(dāng)，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源。同時(shí)，煤礦瓦斯易燃易爆，號稱煤礦的“頭號殺手”，極易引發(fā)煤礦事故。煤層氣還是重要的溫室氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍?！凹涌烀簩託猓旱V瓦斯）開發(fā)利用，可化害為利、變廢為寶，對保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放具有重要意義?！眹夷茉淳置禾克舅鹃L方君實(shí)如是指出。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)把握機(jī)遇

　　“十二五”期間，在相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長，資源勘探、開發(fā)、輸送、利用獲得全面發(fā)展。煤層氣廣泛應(yīng)用在發(fā)電、居民用氣、汽車燃料等領(lǐng)域，5年累計(jì)利用煤層氣（煤礦瓦斯）340億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4080萬噸，減排二氧化碳5.1億噸。

　　在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命進(jìn)一步加快的背景下，我國能源供給多元化、結(jié)構(gòu)清潔化趨勢將更趨明顯?！笆濉泵簩託猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？對此，方君實(shí)表示，“十三五”時(shí)期，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體來講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　從機(jī)遇方面看，國家正著力提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費(fèi)比重，并就控制溫室氣體排放向國際社會作出承諾，產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢總體有利。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化步伐的加快，制約煤層氣開發(fā)的技術(shù)瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這就要求把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。這些外部因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。

　　但同時(shí)必須看到，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱。近年來，煤層氣價(jià)格受天然氣價(jià)格調(diào)整影響降幅較大，抵消了財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)；加之生產(chǎn)成本逐年提高，勘探開發(fā)投資進(jìn)程放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會預(yù)期差距較大。一些地區(qū)天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發(fā)項(xiàng)目輸送利用配套工程滯后。隨著礦井開采延深，瓦斯抽采難度進(jìn)一步加大，瓦斯災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生，且煤礦抽采的瓦斯?jié)舛鹊停秒y度大。這些當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題亟須解決。

　　全力保障推動(dòng)發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　據(jù)方君實(shí)介紹，煤炭去產(chǎn)能等因素將對瓦斯抽采產(chǎn)生重要影響。“十三五”期間，煤炭行業(yè)將加快推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)關(guān)閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井?dāng)?shù)量將明顯減少。新常態(tài)下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，瓦斯抽采投入會受到影響，但是，隨著生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術(shù)和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術(shù)的進(jìn)步，又可增加部分瓦斯抽采量。

　　為實(shí)現(xiàn)煤層氣地面產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃》從勘探、開發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng)新四個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

　　充足的探明儲量是煤層氣開發(fā)的資源基礎(chǔ)。我國煤層氣地質(zhì)資源量約30.1萬億立方米，但探明地質(zhì)儲量僅為2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地質(zhì)儲量?！兑?guī)劃》提出，要分區(qū)域開展資源勘查，穩(wěn)步推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)勘探，加強(qiáng)煤礦區(qū)煤層氣和煤炭綜合勘查評價(jià)。

　　我國煤層氣開發(fā)潛力巨大，但開采難度大，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。貴州、新疆、內(nèi)蒙古等資源豐富地區(qū)煤層氣開發(fā)起步晚，發(fā)展相對滯后。因此，要分層次推進(jìn)地面開發(fā)，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地。我國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大，為保障煤礦安全生產(chǎn)，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)推進(jìn)瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災(zāi)害治理示范礦井的建設(shè)。

　　完善的輸送利用設(shè)施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。目前，我國煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道，因地制宜建設(shè)液化、壓縮站和應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，實(shí)施煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化利用示范工程。

　　煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)屬新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，可復(fù)制性差，當(dāng)前我國在相關(guān)基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出要加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)煤層氣資源富集規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，開展不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采工程技術(shù)示范，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)三個(gè)方面的任務(wù)。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》首次提出了研究示范煤層氣開采“探采一體化”和探索煤系地層多種氣體資源綜合開發(fā)新模式，采取了推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批改革，提高區(qū)塊持有成本等治本措施。在政策扶持方面，要求嚴(yán)格落實(shí)煤層氣市場定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)等現(xiàn)有政策，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用。要求研究制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法，總結(jié)推廣煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)模式。（湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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