“土十條”發(fā)布 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道

　　鎘大米事件、常州學(xué)校事件……眾多“毒地”事件的背后其實(shí)都有一個共同的問題，那就是土壤污染。

　　今年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》以下簡稱“土十條”，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。

　　不過，由于小企業(yè)眾多，低價競爭嚴(yán)重，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題。因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，要盡快出臺《土壤污染防治法》，落實(shí)各方法律責(zé)任。

　　發(fā)展加速

　　11月23日，在第五屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗告訴《華夏時報(bào)》記者，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項(xiàng)目多了起來，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導(dǎo)的。

　　“確實(shí)有很多機(jī)會，包括土壤調(diào)查、監(jiān)測、評估、工程設(shè)計(jì)、工程施工等，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都有機(jī)會?！敝锌贫?shí)環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钣卤硎荆贿^，也沒達(dá)到媒體所說的“上萬億”的規(guī)模，目前也就是幾十億，逐步在往上走。

　　此外，跨界資本進(jìn)入的也越來越多。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)表示，跨界進(jìn)來的有去產(chǎn)能領(lǐng)域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領(lǐng)域的生態(tài)園林景觀、建筑設(shè)計(jì)、樁基、水文地質(zhì)、工程機(jī)械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評、監(jiān)測設(shè)備等企業(yè)。

　　“這些跨界都是有邏輯的。例如，水泥企業(yè)現(xiàn)在去庫存，但它的水泥窯可以協(xié)同處置土壤重金屬污染物；很多土壤修復(fù)項(xiàng)目需要打樁到二十多米深，這就需要樁基類的公司；還有那些工程機(jī)械行業(yè)的，他們有大型集成設(shè)備能力，只要招一些環(huán)保人員，采用點(diǎn)熱脫附、淋洗等技術(shù)，就可以提供服務(wù)了?！彼f。

　　根據(jù)高艷麗的統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。

　　中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇每兩年舉行一屆，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長田軍參加過三屆。他感覺到，一是論壇的參會人員越來越多，會場越來越大；二是人員越來越年輕。

　　“重慶是推進(jìn)土壤修復(fù)較早的城市，2006年第一個項(xiàng)目招標(biāo)的時候，連3家投標(biāo)企業(yè)都湊不齊?，F(xiàn)在行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)裝備等都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步?！碧镘娬f。

　　增長迅速，也讓土壤修復(fù)企業(yè)受到了資本市場的青睞。據(jù)國信證券環(huán)保首席分析師陳青青統(tǒng)計(jì)，2015年以來，重點(diǎn)的60家環(huán)保公司進(jìn)行了150多起收購，平均估值在12倍左右，但是土壤修復(fù)企業(yè)的估值普遍都在20倍以上。

　　抓住機(jī)會

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，在高勝達(dá)看來，與“土十條”有很大關(guān)系。

　　“十年前我就進(jìn)入這個行業(yè)，前期的發(fā)展速度其實(shí)并不快，很多企業(yè)覺得風(fēng)險較大，遲遲不敢進(jìn)來?！潦畻l’的發(fā)布實(shí)際上是一個信號，降低了政策的不確定性。”高勝達(dá)告訴《華夏時報(bào)》記者，“‘土十條’是一個節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展期?！?/br>

　　今年5月發(fā)布的“土十條”對土壤污染防治工作進(jìn)行了全面部署。例如，資金來源一直是業(yè)內(nèi)比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財(cái)政和環(huán)保部聯(lián)合設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動落實(shí)“土十條”的一些任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

　　此外，“土十條”規(guī)定了6個“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風(fēng)險管控、治理建設(shè)、監(jiān)測源頭預(yù)防等，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復(fù)缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但在高勝達(dá)看來，風(fēng)險和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風(fēng)險、高溢價，穩(wěn)定也意味著機(jī)會的喪失。

　　高勝達(dá)說：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短，只有3年左右的時間，就像股市一樣‘牛短熊長’?！?/br>

　　市場先行

　　環(huán)保部固體廢棄物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江注意到，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展非?？?，但目前的狀況并不十分讓人滿意。

　　“土壤修復(fù)本來是一個門檻很高的行業(yè)，但很多人卻把它當(dāng)成了門檻很低的行業(yè)，有很多規(guī)模較小、沒有核心技術(shù)的企業(yè)在從業(yè)，結(jié)果使得很多土壤修復(fù)實(shí)際上不是污染治理的過程，而是污染搬家的過程。”凌江向《華夏時報(bào)》記者表示。

　　據(jù)了解，我國土壤修復(fù)項(xiàng)目大多采用轉(zhuǎn)移置換方式將土壤挖走，換成新土，而置換下來的土壤有的并未真正修復(fù)，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復(fù)”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn)。

　　另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績等因素考慮，低價競爭激烈，也直接影響到了修復(fù)的效果。中國環(huán)境科學(xué)院研究員郭觀林表示，由于多個監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目實(shí)施的驗(yàn)收、評估、修復(fù)等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機(jī)可乘，導(dǎo)致低價競爭盛行。

　　在這背后，也有認(rèn)識的問題。高艷麗表示，土壤修復(fù)不會給業(yè)主直接帶來更大的經(jīng)濟(jì)價值，所以大部分項(xiàng)目是被動性選擇的，加上土壤污染又是一個相對隱蔽的狀態(tài)，所以每個業(yè)主都希望少花錢，做得越簡單越好。

　　湖南永清環(huán)保投資集團(tuán)有限公司副總裁馬銘鋒說：“在國外，處理一起土壤污染事件企業(yè)就要被罰款上百億美元，只要有一家被罰，整個行業(yè)就都會有痛感。”

　　凌江表示，目前土壤修復(fù)是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務(wù)就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺。

　　如今，由全國人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國人大環(huán)資委第25次全體會議審議通過，正式對外征求意見。全國人大環(huán)資委法案室主任付莎告訴本報(bào)記者：《土壤污染防治法》會對相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)都做出規(guī)定，而且強(qiáng)制性更高，如果不履行就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報(bào)

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