內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單漸行漸近

　　在條件成熟的情況下，汽車(chē)流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域有望實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。此舉有利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

　　近日，包括《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等在內(nèi)的多份推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件密集出臺(tái)。這些文件都明確指出，要建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立適應(yīng)大流通、大市場(chǎng)和新消費(fèi)發(fā)展需要的新型流通管理體制。如果結(jié)合上海已初步形成涉及19個(gè)行業(yè)小類的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單這一背景，有望在全國(guó)實(shí)行的內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單呼之欲出。

　　分析人士指出，汽車(chē)流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域，在條件成熟的情況下有可能實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。這些行業(yè)被列入負(fù)面清單，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能。

　　內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域欲建負(fù)面清單

　　今年9月，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾表示，為期一年的內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作已取得預(yù)期成效，商務(wù)部將提出擬在全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)清單，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　上海市商務(wù)委在推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的過(guò)程中，圍繞批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)以及與商品流通關(guān)系密切的專業(yè)服務(wù)等行業(yè)，梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，初步形成了涉及19個(gè)行業(yè)小類的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　疊加密集出臺(tái)的內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件相關(guān)內(nèi)容，有望在全國(guó)實(shí)行的內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單呼之欲出。哪些內(nèi)容或?qū)⒈涣腥胴?fù)面清單？商務(wù)部研究院消費(fèi)流通所副主任、研究員陳麗芬在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，汽車(chē)流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域行業(yè)，在條件成熟的情況下有可能實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度?！斑@些行業(yè)被列入負(fù)面清單，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能。”

　　《意見(jiàn)》提出了改變汽車(chē)品牌授權(quán)銷售單一模式，拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)；制定統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等多項(xiàng)擴(kuò)大消費(fèi)的具體舉措?！斑@既是對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的部署，也是進(jìn)一步深化內(nèi)貿(mào)流通改革。”陳麗芬說(shuō)。

　　陳麗芬表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是深化內(nèi)貿(mào)流通管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措，加大了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，有利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著“法無(wú)禁止皆可為”，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。只有最大限度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，才能把各類市場(chǎng)主體的潛力活力充分激發(fā)出來(lái)。

　　內(nèi)貿(mào)流通體制改革需整體推進(jìn)

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，負(fù)面清單制度的實(shí)施，對(duì)政府管理方式提出更高要求。“從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，最大難點(diǎn)在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，包括機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等；另一方面需要市場(chǎng)化改革的整體推進(jìn)?！?/br>

　　陳麗芬認(rèn)為，流通管理體制改革要處理好四組關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府職能需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變、從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)依法行政、減少破壞市場(chǎng)的微觀干預(yù)，主要職能定位為建立健全流通法律體系、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)市場(chǎng)和信用監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二是管理部門(mén)之間的關(guān)系。以法律法規(guī)的形式制定部門(mén)的權(quán)力清單，使各管理部門(mén)業(yè)務(wù)既有分工又能充分協(xié)調(diào)配合，避免管理部門(mén)的職能交叉。

　　三是中央與地方的關(guān)系。流通管理體制改革既要發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性，又要維護(hù)中央政府權(quán)威性。改變中央政府對(duì)商品流通自上而下“一管到底”的做法，承認(rèn)地方政府利益主體和權(quán)力主體的獨(dú)立性；賦予地方政府相應(yīng)的調(diào)控權(quán)限，鼓勵(lì)地方政府探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理商品流通，在貫徹執(zhí)行中央政策時(shí)發(fā)揮先行作用、補(bǔ)充作用和調(diào)整作用。

　　四是政府與中介組織的關(guān)系。破解流通中介組織發(fā)展困境是轉(zhuǎn)變政府職能、深化流通管理體制改革的重要突破口。（李可）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀