近日，國家發(fā)改委、國家能源局舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從供應能力、電源結構、電網發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革８個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。
《規(guī)劃》以２０２０年非化石能源消費比重達到１５％為硬指標，提出要進一步優(yōu)化電源結構，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在１１億千瓦以內，大力發(fā)展新能源，棄風、棄光率控制在合理水平。
“十三五”期間要大力發(fā)展新能源
“十三五”時期是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求，《規(guī)劃》指出，預期２０２０年全社會用電量６．８萬－７．２萬億千瓦時，年均增長３．６％－４．８％，全國發(fā)電裝機容量２０億千瓦，年均增長５．５％。人均裝機突破１．４千瓦，人均用電量５０００千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。
在電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到１５％左右的要求，到２０２０年，非化石能源發(fā)電裝機達到７．７億千瓦左右，比２０１５年增加２．５億千瓦左右，占比約３９％，提高４個百分點，發(fā)電量占比提高到３１％；天然氣發(fā)電裝機增加５０００萬千瓦，達到１．１億千瓦以上，占比超過５％；煤電裝機力爭控制在１１億千瓦以內，占比降至約５５％。電源結構進一步優(yōu)化。
“這要求我們大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。”國家能源局總工程師韓水表示。
《規(guī)劃》提出，２０２０年，全國風電裝機達到２．１億千瓦以上，其中海上風電５００萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。２０２０年，太陽能發(fā)電裝機達到１．１億千瓦以上，其中分布式光伏６０００萬千瓦以上、光熱發(fā)電５００萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納４０００萬千瓦。
三方面解決棄風、棄光等問題
對于當前比較嚴重的棄風、棄光等問題，韓水認為，主要有布局、電網輸送和系統(tǒng)調解能力三方面原因。
因此，“十三五”要優(yōu)化風電和光伏布局，一些棄風棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏；堅持集中建設與分散建設并舉的原則，促進光伏的就近消納。
在電網輸送方面，韓水表示，要從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網遠距離輸送，利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設的輸電通道，著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加４０００萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送。同時，在配電網建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統(tǒng)就近消納。
此外，要全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調峰能力。主要是加大調峰電源的建設規(guī)模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機１７００萬千瓦；單循環(huán)調峰氣電新增規(guī)模５００萬千瓦；為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力，熱電聯(lián)產機組改造規(guī)模達１．３３億千瓦，常規(guī)煤電靈活性改造８６００萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調峰能力。
韓水說，為配合這些政策，《規(guī)劃》提出電網方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，通過硬件和軟件建設的多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展，將棄風、棄光率控制在合理水平。
煤電裝機規(guī)模力爭控制在１１億千瓦以內
國家能源局電力司司長黃學農表示，近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰(zhàn)。我國煤炭占能源消耗比重從２０１０年的６９．２％下降到２０１５年的６４％。我國承諾，２０２０年、２０３０年非化石能源消費比重要分別達到１５％和２０％左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
而煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現(xiàn)?；痣娎眯r從２０１３年的５０２１小時降到２０１５年的４３２９小時，降低幅度很大，今年預期在４０００小時左右，“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。
因此，《規(guī)劃》提出，要加快煤電轉型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設，合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規(guī)劃建設熱電聯(lián)產和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設項目１．５億千瓦以上。到２０２０年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在１１億千瓦以內。所以，《規(guī)劃》提出將“煤電裝機力爭控制在１１億千瓦以內”。
為達到這一目標，國家已經先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設規(guī)劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規(guī)劃建設；二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產能。
“通過這些措施把煤電控制在１１億千瓦以內是可以做到的，對經濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的?！秉S學農表示，同時還可以避免出現(xiàn)電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。
加快電能替代優(yōu)化能源結構
在黃學農看來，大量的散燒煤和原油的消費是造成霧霾的主要原因之一。
據統(tǒng)計，我國每年散燒煤消費大概在７億－８億噸的水平，占煤炭消費總量的２０％，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農村的一些生產生活領域，與美國、歐盟相比２０％散燒煤的水平是相當高的。大量散燒煤未經潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景。
因此，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家的能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調峰的問題，特別是個別地區(qū)嚴重“窩電”的問題。
轉自：中國高新技術產業(yè)導報
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