新型城鎮(zhèn)化再迎風(fēng)口：到2020年將培育1000個特色小鎮(zhèn)

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認為是推進中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，特色小鎮(zhèn)正在扮演越來越重要的角色。

　　習(xí)近平總書記曾在關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的批示中表示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。”

　　國家發(fā)改委于2016年10月31日發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，已被業(yè)界視為我國推進特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。在這一指導(dǎo)性文件發(fā)布之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部則公布了我國首批127個特色小鎮(zhèn)名單。國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部門于2016年7月1日的文件還確定了“我國到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍指出，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不是要打破以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化體系，而是將之作為有益的補充。同時，陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍要堅持“政策引導(dǎo)、市場化運作”的原則，特別應(yīng)該靈活運用PPP模式。

　　“特而強”是王道

　　近日舉行的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會上，住建部部長陳政高提出，力爭經(jīng)過5年努力，建成一批富有活力和魅力的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)，通過改造更新一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。到2020年，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大幅度提高。

　　到底什么是特色小鎮(zhèn)？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心有專家表示，特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)載體，也是文旅空間，更是宜居宜業(yè)的大型社區(qū)；既不是傳統(tǒng)意義的“鎮(zhèn)”，也不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，更不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)之功能一體的新型聚落單位；是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的一個特定區(qū)域。

　　中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立近日公開撰文指出，我國已經(jīng)具備優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局的條件，已經(jīng)建成的較為發(fā)達的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)為人員和物資在城市之間、城鄉(xiāng)之間流動創(chuàng)造了良好的條件。有關(guān)部門已經(jīng)提出示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，這將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，也將成為新型城鎮(zhèn)化的帶動力量，還將成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措。

　　“‘特色小鎮(zhèn)’是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”陳亞軍認為，“從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，‘特色小鎮(zhèn)’在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求‘特而強’，而非‘大而全’，每一個‘特色小鎮(zhèn)’都應(yīng)有一個主攻產(chǎn)業(yè)方向?！?/br>

　　“‘特色小鎮(zhèn)’的‘特’，主要指產(chǎn)業(yè)‘特’，即高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)是‘特色小鎮(zhèn)’發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力?！痹谥袊茀f(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員陳銳看來，“特色小鎮(zhèn)”以其獨特的產(chǎn)業(yè)及深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及對整個區(qū)域經(jīng)濟的支撐意義。

　　各方力量搶占風(fēng)口

　　陳亞軍表示，“推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一定要遵循五大原則，即創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主體?！标悂嗆娞貏e指出，尤其應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)和市場主體在特色小鎮(zhèn)推進過程中的作用。

　　事實上，在國家政策引導(dǎo)下，各方力量已經(jīng)行動起來，比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮(zhèn)就受到各方關(guān)注，尤其值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化大背景下快速崛起的產(chǎn)業(yè)新城運營商——華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司600340.SH，以下簡稱“華夏幸?！苯找残歼M入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，并將之作為該公司產(chǎn)業(yè)新城之外的第二條產(chǎn)品線進行運作。

　　華夏幸福一直被視為新型城鎮(zhèn)化的踐行者，同時也被業(yè)界稱為產(chǎn)業(yè)新城運營商。此前，一座座有城、有業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城就是他們的產(chǎn)品。今后，一個個有鎮(zhèn)、有業(yè)的特色小鎮(zhèn)也將進入他們的產(chǎn)品序列。

　　據(jù)悉，11月4日，華夏幸福與南京市溧水區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、法國智奧會展集團完成了南京空港小鎮(zhèn)的三方聯(lián)合簽約，華夏幸福將運用PPP模式建設(shè)會展小鎮(zhèn)，法國智奧會展集團將負責(zé)后續(xù)專業(yè)運營。南京空港小鎮(zhèn)目標(biāo)是，“1年成為江浙會展的聚集地，3年成為全國會展特色標(biāo)桿，5年成為亞洲空港的專業(yè)會展中心?！?/br>

　　華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺表示，“在堅持全社會資本投入基礎(chǔ)上，每一個特色小鎮(zhèn)，我們都堅持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、全流程推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！比~珺認為，華夏幸福已積累的研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能力，結(jié)合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，同時有針對性地釋放、整合、輸出將近20年的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，一定有利于推動每一個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　值得注意的是，南京會展小鎮(zhèn)簽約之前，華夏幸福已在推進特色小鎮(zhèn)布局。華夏幸福9月27日的公告稱，該公司擬分別與南京溧水區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、重慶璧山區(qū)人民政府、浙江嘉興南湖區(qū)人民政府以及河北保定定興縣人民政府，簽署有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的《合作備忘錄》。

　　另外，按照葉珺的說法，華夏幸福在河北廊坊大廠縣的影視小鎮(zhèn)、香河縣的機器人小鎮(zhèn)，以及浙江嘉興嘉善縣的人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)目前已經(jīng)初具規(guī)模。

　　PPP模式大有可為

　　在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉看來，建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，還應(yīng)創(chuàng)新思路和機制。在資金上可采用PPP合作模式，即政府和社會資本合作；在建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，積極調(diào)動市民熱情，逐步形成多方參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎表示，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式主要有土地一級開發(fā)、二級房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈項目開發(fā)、小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等等模式。相應(yīng)地，也有不同的資金供給模式。特色小鎮(zhèn)的資金，應(yīng)以企業(yè)為主體，政府提供政策供給、規(guī)劃引導(dǎo)、審批服務(wù)等方面的支持，最大限度地優(yōu)化資金環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。當(dāng)前一些地方成立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，有助于解決特色小鎮(zhèn)的資金問題。同時，PPP模式是實現(xiàn)各方面長期利益的一種可能性安排，應(yīng)該進行積極嘗試。

　　而這些正是華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城、PPP模式實踐過程中積累下來的經(jīng)驗。

　　成立于1998年的華夏幸福，2002年開始進入固安，并且開始運營固安工業(yè)園，憑借獨創(chuàng)的“園區(qū)+地產(chǎn)”亦即“產(chǎn)城融合”的開發(fā)模式，逐漸聞名于世。那時，中國還沒有“產(chǎn)城融合”的說法，更沒有如今如火如荼的PPP模式，但是華夏幸福在北京“南大門”——固安實踐著這些概念?！笆舜蟆币院?，新型城鎮(zhèn)化成為國家戰(zhàn)略，“產(chǎn)城融合”大熱，而華夏幸福創(chuàng)造的“固安模式”也逐漸受到學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界重視。也因為“固安模式”，華夏幸福作為產(chǎn)業(yè)新城運營商的地位在業(yè)界被普遍確認。

　　在“固安模式”推動下，北京正南方向的“農(nóng)業(yè)小縣”固安，已蛻變?yōu)楣I(yè)大縣。公開數(shù)據(jù)顯示，固安2002年財政收入不足億元，發(fā)展到2015年實現(xiàn)財政收入55.9億元。截至9月21日，固安2016年已經(jīng)完成財政收入66.96億元，提前102天完成全年財政收入目標(biāo)。

　　而從2015年我國開始大力推廣PPP模式開始，“固安模式”又被視為PPP模式的成功范例。公開資料顯示，國家發(fā)改委于2015年7月27日公布13個示范性PPP項目案例，華夏幸福主導(dǎo)的固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目和南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目雙雙入選；其中，固安PPP模式共計獲得了20個國家部委的全面認可，2015年7月28日國務(wù)院辦公廳也點名表揚了固安PPP模式。

　　業(yè)內(nèi)人士置評，基于過往經(jīng)驗，華夏幸福把PPP模式引入到特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀椤?/br>

　　葉珺表示，華夏幸福將以南京空港會展小鎮(zhèn)簽約為新起點，秉持“做實一個產(chǎn)業(yè)，締造一種風(fēng)情，高品質(zhì)可持續(xù)運營”的發(fā)展理念，延承已經(jīng)積累的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，以成熟的PPP市場化運作機制，積極謀劃特色小鎮(zhèn)升級戰(zhàn)略。目前包括足球小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等在內(nèi)的一系列特色小鎮(zhèn)已經(jīng)在華夏幸福的布局計劃中。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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