停車產(chǎn)業(yè)化新政出臺(tái) “攔路虎”仍待去除

　　停車產(chǎn)業(yè)化再次成為熱門話題，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》。通知就完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策做出相應(yīng)規(guī)定，明確提出將簡化停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批，停車場(chǎng)權(quán)利人可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，并允許配建附屬商業(yè)面積。業(yè)界認(rèn)為，這些規(guī)定均旨在推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化。

　　新政或解決停車難題

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的購車剛性需求旺盛，汽車的數(shù)量也在急劇上升。據(jù)公安部交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國汽車保有量達(dá)1.72億輛，私家車保有量1.24億輛，平均每百戶家庭擁有31輛小汽車，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車超過60輛。住建部城建司交通處處長邱緒建指出，當(dāng)前中國城市對(duì)停車位的需求缺口在50%以上。

　　盡管汽車數(shù)量飛速增長，停車位的建設(shè)卻沒有跟上汽車數(shù)量增長的速度。以北京為例，截至2015年底，北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)561萬輛，而停車位僅有290萬個(gè)，存在較大的缺口。北京市民張靖（化名）告訴中國商報(bào)記者，她最近搬到豐臺(tái)區(qū)方莊某小區(qū)，但是小區(qū)的停車位一位難求，停車成了一個(gè)麻煩事兒。因?yàn)闆]有固定停車位，她的出行也受到了一些影響，“不敢太晚回來，怕附近停車場(chǎng)滿了?！睆埦刚f。該區(qū)域的房產(chǎn)中介在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，停車位已經(jīng)成為購房的重要考量因素。

　　“停車位不足不應(yīng)該只是城市規(guī)劃的問題?！苯煌ㄐ袠I(yè)專家徐赫表示：“我們現(xiàn)在主要還是依靠政府進(jìn)行停車場(chǎng)的建設(shè)，停車產(chǎn)業(yè)化還沒有進(jìn)入成熟階段。但其實(shí)，停車位和停車場(chǎng)的供給本來就應(yīng)該由雙方共同提供，既要有政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車行業(yè)，增加停車位的供給，目前的狀況是政府的單一供給已經(jīng)不能解決停車難的問題了，那就需要增加供給渠道，把城市規(guī)劃治理主體和市場(chǎng)經(jīng)營主體分開。”

　　除了民間資本投建停車場(chǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車服務(wù)、自動(dòng)化立體停車等新興的停車服務(wù)與停車模式也在為停車提供助力。

　　“國外有些國家在停車產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了?！毙旌毡硎尽Ｓ浾吡私獾?，日本政府為解決“停車難”的問題，積極鼓勵(lì)私營停車場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)營業(yè)性停車場(chǎng)減免稅收。目前，日本的停車場(chǎng)有近一半是由民間資本投資建設(shè)的。而在美國，私營停車場(chǎng)可以自主定價(jià)，政府不加干涉，只需在停車場(chǎng)入口處標(biāo)示價(jià)格即可。

　　“有些發(fā)達(dá)國家的人均汽車保有量比我們還多，但是停車的問題并不像我們這么嚴(yán)峻，是可以學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)的。建立私營停車場(chǎng)其實(shí)就是將停車產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，用市場(chǎng)的手段和力量緩解停車難的問題。”徐赫說。

　　“攔路虎”仍待去除

　　事實(shí)上，停車產(chǎn)業(yè)化早就不是一個(gè)新鮮的提法，私營停車場(chǎng)也不是一個(gè)新鮮事物，重慶等多地都曾大力鼓勵(lì)民間資本投建停車場(chǎng)。然而，從目前來看，民間資本“入場(chǎng)難”，以濟(jì)南為例，早在2011年底濟(jì)南市政府就出臺(tái)了《濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定》，擬通過吸引社會(huì)資本投建停車場(chǎng)的方式解決停車位不足的問題。該政策的出臺(tái)也吸引了不少民間資本，據(jù)悉，嘉華購物廣場(chǎng)、新世界商城等十余家企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)。但據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，目前僅有嘉華購物廣場(chǎng)一家建成了停車樓，其他停車場(chǎng)尚未開工建設(shè)。

　　投資大、回收周期長、盈利難是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一個(gè)攔路虎。“大部分公共設(shè)施對(duì)社會(huì)投資吸引力為什么??？一定是因?yàn)樗粔蚰苜嶅X或者收回成本太慢。對(duì)于社會(huì)資本來講，盈利才是他們的最終目的，停車場(chǎng)的建設(shè)耗資巨大，而成本的回收周期又比較長，投資者持觀望態(tài)度也是正常的?！睂?duì)于投資者的謹(jǐn)慎，徐赫表示十分正常。

　　即使擁有大筆資金，建成一家停車場(chǎng)仍舊麻煩多多。停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不明、行政審批手續(xù)繁瑣以及高額的土地使用費(fèi)都是民間資本投資停車場(chǎng)的限制因素。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，停車空間專有權(quán)僅限于車庫內(nèi)和地下停車位，而地下停車場(chǎng)緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車位、機(jī)械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，容易引發(fā)爭議，這也大大限制了民間資本投資停車場(chǎng)的熱情。

　　停車費(fèi)價(jià)格管制也是停車產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授文國瑋曾指出，社會(huì)資本投資一般來說會(huì)比政府投資建設(shè)要求的收益高，如果價(jià)格放開容易造成停車價(jià)格上漲?！罢獜膬r(jià)格體系層面對(duì)停車價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而不是簡單地逐步縮小定價(jià)范圍，這樣才能保證市場(chǎng)有序以及居住區(qū)基本停車設(shè)施的公益性”。

　　“事實(shí)上，這是一個(gè)運(yùn)營授權(quán)的問題，民間資本投建的停車場(chǎng)，政府公共事務(wù)部門到底有沒有必要在運(yùn)營上與政府建的公共停車場(chǎng)保持一致，這一直都是爭議的話題。我覺得政府除了日常必要的監(jiān)管，在運(yùn)營上應(yīng)該讓商業(yè)的歸商業(yè)，至于擔(dān)心民資投建的停車場(chǎng)收費(fèi)過高，我覺得這完全不是問題，在市場(chǎng)化的運(yùn)作下，價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，如果定價(jià)過高，也必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。”徐赫認(rèn)為。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

　　事實(shí)上，停車產(chǎn)業(yè)化難題并非不能解決。近年來，政府正在大力推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，在政策上也在給予支持和紅利。

　　2015年，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部等共同印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，將以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，加快停車設(shè)施的建設(shè)。

　　在具體的政策上，指導(dǎo)意見在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批等多個(gè)方面都進(jìn)行了詳細(xì)的說明。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，指導(dǎo)意見要求降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求；在審批上，對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制；在建設(shè)項(xiàng)目方面，城市人民政府建立項(xiàng)目庫，并及時(shí)公布，供投資主體選擇；在開發(fā)模式方面，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；在金融支持方面，通過鼓勵(lì)投資主體發(fā)行停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金等拓寬停車設(shè)施建設(shè)融資渠道。

　　停車設(shè)施中允許配建附屬商業(yè)面積引起了多人的關(guān)注。通知中明確提出，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員劉賀明表示，在建設(shè)停車場(chǎng)的同時(shí)，可以配套建設(shè)一些附屬的商業(yè)設(shè)施，如加油站、便利店等，這樣可以拓寬停車場(chǎng)的收入來源。

　　除此之外，通知提出一系列促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的措施，如簡化停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批，停車場(chǎng)權(quán)利人可以依法向停車場(chǎng)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，對(duì)超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，超配部分可不計(jì)收土地價(jià)款，并鼓勵(lì)路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營，以進(jìn)一步促進(jìn)城市停車行業(yè)健康發(fā)展。

　　“我們看到的不僅僅是政策的紅利，更潛在的效果是政府的鼓勵(lì)態(tài)度會(huì)吸引又一批的企業(yè)投資建設(shè)停車場(chǎng)，尤其是這次的政策更具體、更維護(hù)投資者的利益?！毙旌毡硎?。（本報(bào)見習(xí)記者李孟）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀