萬(wàn)億應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正啟 社會(huì)應(yīng)急意識(shí)與能力仍需提高

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，防災(zāi)減災(zāi)、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能。

　　自2003年抗擊非典以來(lái)，中國(guó)建立了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體制。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/br>

　　以國(guó)務(wù)院辦公廳2014年12月印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為標(biāo)志，作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在提速。

　　盡管中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仍存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，但在政策扶持和市場(chǎng)前景的多重利好之下，政府、行業(yè)組織、各類(lèi)企業(yè)正在共同發(fā)力，推動(dòng)應(yīng)急行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新勢(shì)能。

　　快速起步

　　我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重、重大突發(fā)事件頻發(fā)的國(guó)家。

　　根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》記載，2015年全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成1.9億人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元。

　　2003的“非典”危機(jī)，開(kāi)啟了中國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”。

　　2003年以后，我國(guó)逐步建成了以“一案三制”“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制為代表的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。

　　2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》下稱(chēng)《意見(jiàn)》，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　這份被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“63號(hào)文”的《意見(jiàn)》，是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，成為推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的標(biāo)志性文件。

　　《意見(jiàn)》提出要加大財(cái)政稅收政策支持力度，對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動(dòng)全社會(huì)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對(duì)征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償。

　　為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項(xiàng)政策支持。

　　值得注意的是，財(cái)政部、央行、發(fā)改委、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

　　《意見(jiàn)》發(fā)布后，廣東、四川、湖北等多地陸續(xù)發(fā)布地方意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣、跨度大、產(chǎn)業(yè)上下游帶動(dòng)性強(qiáng)。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。

　　基于政策、市場(chǎng)等諸多利好之下，越來(lái)越多的企業(yè)正在積極布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，央企方面，目前包括新興際華集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)力。

　　新興際華集團(tuán)有限公司由解放軍總后勤部原生產(chǎn)部及所轄軍需企事業(yè)單位整編重組脫鉤而來(lái)。目前作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，目前已具備較為齊全的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　該集團(tuán)旗下新興重工自主研發(fā)了智能化輕型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系列裝備、遠(yuǎn)程大功率供排水系統(tǒng)、消防泡沫液遠(yuǎn)程輸送系統(tǒng)等應(yīng)急救援裝備。

　　其中遠(yuǎn)程大功率供排水系統(tǒng)曾在北京“7·21”暴雨等突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日隨中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研組走訪了新興際華集團(tuán)有限公司。

　　新興際華應(yīng)急裝備技術(shù)公司執(zhí)行董事鄭明江向記者表示，輕型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援裝備的研制成功標(biāo)志著我國(guó)在地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急救援水平邁入了國(guó)際先進(jìn)行列。

　　新興際華還將這自主研發(fā)生產(chǎn)的19臺(tái)套智能化輕型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備交付給北京市地震局使用，作為豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的主戰(zhàn)裝備，為北京市應(yīng)急救援提供服務(wù)保障。

　　民營(yíng)資本方面也早已布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。例如，咸亨國(guó)際應(yīng)急裝備中心于2014年11月就落戶(hù)杭州。

　　記者了解到，國(guó)際應(yīng)急裝備中心是集產(chǎn)品展示、救援培訓(xùn)、綜合體驗(yàn)、技術(shù)交流、文化傳播為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，由咸亨國(guó)際與國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、北京大學(xué)數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、國(guó)際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟并聯(lián)合國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援相關(guān)企業(yè)合作搭建。

　　這一平臺(tái)，集合了國(guó)內(nèi)外知名應(yīng)急救援裝備品牌，包括無(wú)人飛機(jī)、各類(lèi)特種救援裝備、衛(wèi)星通信設(shè)備、水上救援裝備、特種車(chē)輛等，免費(fèi)向公眾展示國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援裝備，并開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。

　　產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展需要大、中、小、微企業(yè)的協(xié)同發(fā)展格局。

　　四川省政府辦公廳在8月印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確，力爭(zhēng)到2020年，形成若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮我省軍工、裝備制造優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；催生市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　廣東省政府辦公廳在今年6月發(fā)布的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》則提出，到2020年，建立3個(gè)—5個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的骨干企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，以珠三角為中心，帶動(dòng)粵東西北，輻射全國(guó)市場(chǎng)，形成具有廣東特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

　　社會(huì)應(yīng)急意識(shí)與能力仍需提高

　　盡管前景光明，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。

　　比如，加強(qiáng)應(yīng)急裝備技術(shù)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等，

　　更重要的是，盡管公眾對(duì)于應(yīng)急救援意識(shí)日漸提升，但多位業(yè)內(nèi)人士仍然呼吁：全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育還應(yīng)該加強(qiáng)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。應(yīng)急不僅是政府、醫(yī)院、學(xué)校的事情，更與每個(gè)公民息息相關(guān)。

　　中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民此前在接受記者采訪時(shí)就表示：“公民既要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也就是感知風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)也需要具有相應(yīng)的救援能力，也就是說(shuō)當(dāng)出現(xiàn)某種災(zāi)難的時(shí)候，公眾具有一定的自救、互救、逃生和保護(hù)的基本技能。公眾有時(shí)候有僥幸和麻痹心理，這可能是造成災(zāi)害增加傷亡風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。這些方面還需要進(jìn)一步提高?！?/br>

　　與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的培育需要過(guò)程和時(shí)間。

　　對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，社會(huì)潛在需求如何轉(zhuǎn)化了現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，培育個(gè)人、家庭、單位等對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

　　轉(zhuǎn)自：一財(cái)網(wǎng)

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