水修復(fù)競標(biāo)拼塊頭 地方政府亟須補(bǔ)短板

　　中國的淡水資源人均占有量僅為世界的1/4，是聯(lián)合國13個(gè)貧水國中的一員。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的水環(huán)境問題日益突出。從“十二五”到“十三五”，可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越顯著，治理水污染、發(fā)展水環(huán)境修復(fù)行業(yè)的呼聲越來越高。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員魏源送博士在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我國幅員遼闊，水環(huán)境修復(fù)壓力和需求都比較大，政府和各界在這方面的支持力度在不斷加大，我國水環(huán)境得到修復(fù)應(yīng)該不會(huì)超過30年?！?/br>

　　行業(yè)發(fā)展須因地制宜

　　可持續(xù)發(fā)展需要政府在水資源保護(hù)、科學(xué)利用、大力發(fā)展再生水等方面，加大扶持力度。從各國發(fā)展來看，水環(huán)境修復(fù)，是不可逾越的歷史進(jìn)程。美國1960年時(shí)，水污染嚴(yán)重，歷經(jīng)30年左右，完成水環(huán)境修復(fù)。

　　中國東西部發(fā)展不均，30年的歷程中，項(xiàng)目能否扎實(shí)落地至關(guān)重要。發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，河道治理往往能夠吸引大量的金融資本和技術(shù)企業(yè)，項(xiàng)目方選擇范圍大，項(xiàng)目落地快。而水污染同樣嚴(yán)峻的西部地區(qū)則顯得有些乏力。魏源送認(rèn)為，水環(huán)境修復(fù)，是一項(xiàng)需要長期投資和運(yùn)營的項(xiàng)目，需要大量穩(wěn)定的資金支持，PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是，企業(yè)要在這其中找到成本與盈利平衡點(diǎn)，西部地區(qū)發(fā)展相對遲緩，項(xiàng)目前景令很多金融財(cái)團(tuán)堪憂，水修復(fù)PPP落地堪憂。

　　在魏源送看來，這就需要綜合考慮項(xiàng)目的地域特點(diǎn)，也就是業(yè)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“搞PPP要因地制宜”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水修復(fù)行業(yè)可以快速實(shí)現(xiàn)行業(yè)市場化，憑借實(shí)力贏得金融機(jī)構(gòu)的青睞；相對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要政府的引領(lǐng)和幫扶，如果政府有“基金”項(xiàng)目，再加上“杠桿機(jī)制”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)勢，那么就會(huì)吸引金融資本的進(jìn)入，就能夠?qū)崿F(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境盡快修復(fù)。

　　今年海口市6個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目落地引起業(yè)界廣為關(guān)注。項(xiàng)目治理總投資37億元，PPP模式吸引了包括央企、國企、上市公司等50多家企業(yè)參與競標(biāo)，項(xiàng)目從過去追求時(shí)效，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦Ч?。魏源送告訴記者，如今PPP項(xiàng)目，不僅青睞資金雄厚的大企業(yè)，更關(guān)注企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面。雖然水修復(fù)從某種程度上來說是資本驅(qū)動(dòng)型項(xiàng)目，但是如果某家企業(yè)在資金和技術(shù)方面都具備優(yōu)勢，那么這家企業(yè)就更容易拿下這個(gè)項(xiàng)目。

　　企業(yè)幫政府找“病因”

　　隨著行業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目的整體打包是PPP項(xiàng)目招標(biāo)的發(fā)展趨勢。魏源送告訴記者，企業(yè)能否幫助政府找準(zhǔn)“病因”最為關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目中，無論是單體項(xiàng)目還是整體打包，均各有利弊。

　　單體項(xiàng)目通過對流域內(nèi)的各個(gè)水環(huán)境，分別采用PPP模式運(yùn)作，從前端的污水處理，中端的管網(wǎng)升級改造，再到后端的園林景觀設(shè)計(jì)，采取分而治之的方式，這種形式能夠吸引一大批在單一領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力過硬的企業(yè)參與，他們看重的是項(xiàng)目回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制明晰，但如果項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目間不能很好地協(xié)調(diào)，不能使資源共享，導(dǎo)致多次重復(fù)投資，甚至使項(xiàng)目周期越拉越長，成本與回報(bào)平衡失調(diào)，嚴(yán)重的則會(huì)形成爛尾工程。

　　整體打包項(xiàng)目的優(yōu)勢便可很好的解決這一問題，項(xiàng)目通過統(tǒng)籌規(guī)劃，各環(huán)節(jié)專家商定的整體設(shè)計(jì)，使整個(gè)流域各環(huán)節(jié)形成靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只要有充足的資金保證，項(xiàng)目推進(jìn)就可以高效推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水體綜合治理。大型企業(yè)在這一過程中，有機(jī)會(huì)并購具備縱深領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)，而投資方也更青睞于這樣能夠包攬多個(gè)項(xiàng)目的大公司，政府也在其中明確了責(zé)任各方，更省心。

　　但是由于這種方式對企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品線要求很高，在招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)無人競標(biāo)等困難，但是整體打包之所以受到業(yè)內(nèi)專家的肯定，還是因?yàn)樗倪\(yùn)營方式與水環(huán)境修復(fù)要求的流域整體性一致。

　　相應(yīng)法律法規(guī)亟待完善

　　目前正是中國環(huán)境修復(fù)行業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，這一領(lǐng)域的大企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)不在少數(shù)，技術(shù)雖然有一定的“洋血統(tǒng)”，但是也被很多“一帶一路”沿線國家看中。但是國內(nèi)的PPP項(xiàng)目落地穩(wěn)健的并不多。

　　鑒于水環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目長線發(fā)展的特點(diǎn)，魏源送強(qiáng)調(diào)，之所以出現(xiàn)類似“撂挑子”現(xiàn)象，就是因?yàn)?，PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)還有待完善，此外地方政府一般對項(xiàng)目概況把握得很好，但是在實(shí)施細(xì)節(jié)方面缺乏專業(yè)知識(shí)，有時(shí)“亂點(diǎn)鴛鴦譜”。不過政府與科研院所的深度合作、第三方監(jiān)管行業(yè)的快速培養(yǎng)，都在有效解決這一問題。

　　值得一提的是，在上述提到的?？谒卫眄?xiàng)目中，中標(biāo)?？谒h(huán)境綜合治理項(xiàng)目的是由控股企業(yè)和被控股企業(yè)組成的聯(lián)合體，這格外引人注目，控股企業(yè)是一家綜合實(shí)力雄厚的中國水業(yè)十大影響力企業(yè)之一，被控股企業(yè)在河湖流域生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域擁有專業(yè)技術(shù)，它通過與中科院植物所、北京科技大學(xué)等國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)的合作形成了產(chǎn)、學(xué)、研三位一體的水環(huán)境治理的研發(fā)平臺(tái)，具備多年的地表河湖水體治理實(shí)踐。

　　聯(lián)合體競標(biāo)的成功，正是雙方在市場、技術(shù)方面相互彌補(bǔ)，使得項(xiàng)目前景扎實(shí)有效，可信度毋庸置疑。專家認(rèn)為這種“航母戰(zhàn)略”將成為未來環(huán)境修復(fù)PPP項(xiàng)目競標(biāo)的趨勢，因?yàn)榇笮途C合環(huán)境服務(wù)商擁有豐富的市場、金融資源，但缺乏縱深領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，而后者正是中小企業(yè)所具備的，實(shí)力上的錯(cuò)位差距，讓他們不再單打獨(dú)斗，聯(lián)合體——這種商務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級，不僅有助于PPP項(xiàng)目中標(biāo)，同時(shí)為后期環(huán)境修復(fù)效果大大加分。（本報(bào)記者 劉季辰）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀