政策調(diào)整倒逼我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　現(xiàn)行的新能源汽車(chē)扶持政策正進(jìn)入調(diào)整期。近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》（下稱《辦法》）征求意見(jiàn)稿，擬用碳配額交易替代補(bǔ)貼政策。隨后，工信部也發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）修訂征求意見(jiàn)稿，重新劃定新能源汽車(chē)范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控。

　　近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)財(cái)政扶持等政策，大力支持新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推廣。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)：2014年新能源汽車(chē)生產(chǎn)7．85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)350％；2015年新能源汽車(chē)生產(chǎn)34萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)330％。我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。

　　目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策主要采用的是以補(bǔ)貼為主的扶持政策，雖然此類政策吸引了許多企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源汽車(chē)項(xiàng)目，但也引發(fā)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的粗放式增長(zhǎng)，不少進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)缺乏真正的研發(fā)實(shí)力，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)利用政策漏洞，騙取國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象。此外，隨著新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的不斷增加，今后大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼。

　　此次《辦法》出臺(tái)標(biāo)志著，現(xiàn)行的新能源汽車(chē)扶持政策開(kāi)始調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委希望新能源汽車(chē)的碳配額交易政策，能替代財(cái)稅扶持政策，作為支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　所謂新能源汽車(chē)碳配額，是指新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額，其中，盈余部分可在碳排放權(quán)市場(chǎng)（下稱“碳市場(chǎng)”）賣(mài)出，不足的配額可在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，《辦法》借鑒的是美國(guó)加州實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定，即在加州銷(xiāo)量超過(guò)一定數(shù)量汽車(chē)的企業(yè)，新能源汽車(chē)的比例必須達(dá)到ZEV法案（ZeroEmissionVehicle，簡(jiǎn)稱ZEV）的規(guī)定。

　　美國(guó)加州通過(guò)逐年增加汽車(chē)廠商銷(xiāo)售汽車(chē)中“零排放”汽車(chē)所占比例，來(lái)保證新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。從ZEV實(shí)施效果來(lái)看，除了在減少碳排放方面有效之外，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，還起到鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向等作用。

　　此次《辦法》提出，用碳配額交易替代補(bǔ)貼政策，促使政府從給新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)碳配額交易實(shí)施監(jiān)管的角色，有助于防范新能源汽車(chē)企業(yè)的騙補(bǔ)行為，同時(shí)還有助于解決取消補(bǔ)貼后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，即可以用傳統(tǒng)汽車(chē)的盈利來(lái)補(bǔ)貼新能源汽車(chē)，以及用新能源落后企業(yè)的盈利來(lái)補(bǔ)貼先進(jìn)企業(yè)，以倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　可以看出，《辦法》是希望盡快建立市場(chǎng)化的碳配額交易機(jī)制，來(lái)接替現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼方式，以此防止騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和企業(yè)的自主性。

　　相比《辦法》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品安全監(jiān)控的責(zé)任，以改變新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的粗放式增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)的集中度。

　　《規(guī)定》將新能源汽車(chē)范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，《規(guī)定》取消了企業(yè)應(yīng)掌握車(chē)載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力，以及車(chē)載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加或提高了要求。

　　此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化了新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全監(jiān)控，增加對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)的運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求。

　　不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》提高了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，這將促使企業(yè)提高技術(shù)，倒逼企業(yè)圍繞產(chǎn)品品質(zhì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加速落后企業(yè)的淘汰出局。

　　總的來(lái)看，《辦法》和《規(guī)定》試圖調(diào)整和完善我國(guó)現(xiàn)有的新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策。前者通過(guò)引入新能源汽車(chē)的碳配額交易制度，后者通過(guò)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，兩者從供給側(cè)發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集中度，促使我國(guó)從新能源汽車(chē)大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)。（王立銀）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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