長江流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償工作面監(jiān)多重博弈

　　我國橫向生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制一直以來頗受業(yè)界詬病。而今年以來，中央對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，長江流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償工作就成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)界人士指出，要想有效推進(jìn)長江流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，依然任重道遠(yuǎn)。就現(xiàn)實(shí)情況來看，長江流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償工作面監(jiān)多重博弈。

　　多重博弈難以達(dá)成共識

　　今年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著各方期待已久的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將獲得重大進(jìn)展?！兑庖姟芬螅磥碓谏鷳B(tài)補(bǔ)償方面將著力推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。隨后國家發(fā)展改革委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見的通知》明確提出要建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　而在國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德看來，目前國家對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償還只停留在政策層面，尚未有一個(gè)總體的規(guī)劃；地方層面，則存在一些零星的嘗試，跨省的生態(tài)補(bǔ)償，除新安江試點(diǎn)外，目前只有粵閩桂的汀江至韓江流域、九洲江流域進(jìn)行試點(diǎn)。

　　而作為全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域第一輪試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，也取得了相應(yīng)成效，日前已正式啟動第二輪試點(diǎn)。在目前國家層面對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償尚未有一個(gè)總體規(guī)劃的情況下，新安江的試點(diǎn)能否提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　此前浙江省環(huán)保廳相關(guān)人士則指出，長江流域覆蓋極廣，建立一個(gè)整體的補(bǔ)償機(jī)制牽涉到多個(gè)省市的利益，需要各省市之間的密切協(xié)作，具體如何實(shí)施、如何協(xié)調(diào)、補(bǔ)償多少資金都是不小的難題。

　　“因?yàn)樵斐晌廴镜那闆r是很復(fù)雜的，上游就算把所有點(diǎn)源污染都掐掉，農(nóng)業(yè)化肥的大量使用也會導(dǎo)致水體污染?！比A東師范大學(xué)教授陳振樓指出，上游不敢保證，下游出錢也不踏實(shí)。

　　國家環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不同地區(qū)在環(huán)保意識、監(jiān)測能力和經(jīng)濟(jì)水平上差異較大。各地區(qū)在進(jìn)行橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商時(shí)往往難以在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金管理、效果評估等方面達(dá)成共識。

　　多元化補(bǔ)償機(jī)制難以形成

　　在流域之間與省域之間難以達(dá)成共識的情況下，如何才能更有效地推進(jìn)長江流域的橫向補(bǔ)償工作？環(huán)保部一位副司級官員在接受記者采訪時(shí)介紹，目前財(cái)政部和環(huán)保部正在共同推動長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。

　　不過，在北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁看來，從試點(diǎn)流域的現(xiàn)狀來看，我國橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單純靠上下游之間合作共治，難以奏效?！霸谔剿骱蛯?shí)踐過程中，存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)、補(bǔ)償范圍偏窄、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問題。因此，建立多元化補(bǔ)償保障機(jī)制已成為火燒眉毛的事。”汪勁說。

　　王金南也指出，上下游在確定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會存在很多顧慮，這是建立跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難點(diǎn)之一。對于上級財(cái)政，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和上下游利益協(xié)調(diào)過程中，理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。鑒于當(dāng)前的財(cái)政體制，對于源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，宜由上級財(cái)政承擔(dān)，既可以減少利益協(xié)調(diào)的工作量，也更適合于補(bǔ)償機(jī)制的全面推廣。

　　陳振樓則認(rèn)為，長江流域的生態(tài)保護(hù)不足，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的不順，缺少一個(gè)針對長江流域的專門的流域法，以及缺乏一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，“雖然現(xiàn)在我們有長江水利委員會，但這個(gè)委員會主要是管水利的，而流域管理涉及包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多個(gè)方面?！?/br>

　　據(jù)記者了解，建立這樣一個(gè)綜合性的管理機(jī)制，需打破原有行政管理框架，從現(xiàn)行的行政體制來看，要想實(shí)施的確是困難重重。據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，長江水利委員會正在籌備相關(guān)流域法的文本，而各個(gè)省市之間意見尚無法統(tǒng)一。

　　市場與政府應(yīng)雙輪驅(qū)動

　　“橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面?！睆埿⒌略诮邮堋吨袊髽I(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場的機(jī)制，建立起誰污染誰補(bǔ)償、誰使用誰付費(fèi)的制度。

　　浙江天韻控股集團(tuán)董事長任紅星在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說，企業(yè)還是樂于看到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從國家層面推動。對企業(yè)來說，可以把治理服務(wù)提供商的角色進(jìn)行升級，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的角色加以強(qiáng)化，結(jié)合國家提倡的PPP模式，與政府合作從投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、配套產(chǎn)品、監(jiān)測等全產(chǎn)業(yè)鏈上支持水生態(tài)環(huán)境的綜合整治。

　　在王金南看來，要從根源上解決跨區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償問題，需要加強(qiáng)橫向政府間問責(zé)，構(gòu)建縱向的有差異的政府責(zé)任，改革我國流域管理體制和實(shí)現(xiàn)多元化的補(bǔ)償模式。“這個(gè)機(jī)制怎么建立，還是要靠中央從中平衡，光靠地方很難達(dá)成一致目標(biāo)?！蓖踅鹉险f。

　　王金南認(rèn)為，只有創(chuàng)新橫向生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制，建立起市場與政府“雙輪驅(qū)動”，與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作的機(jī)制才是治本之策。（本報(bào)記者洪鴻）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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